东北地区工业化的特点及其环境代价

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篇1：东北地区工业化的特点及其环境代价

东北地区工业化的特点及其环境代价

在百余年的工业化进程中,东北地区基本上采取了传统工业的发展模式,即依靠掠夺自然资源和破坏生态环境来换取经济的高速增长,使东北地区成为全国资源破坏和环境污染最严重的地区.因此,我们应该重视工业化的`环境代价问题,积极探讨可持续发展的工业化之路.

作者：衣保中林莎作者单位：衣保中(吉林大学东北亚研究院,吉林,长春,130012)

林莎(中共吉林省委党校,吉林,长春,130012)

刊名：税务与经济 PKU CSSCI英文刊名：TAXATION AND ECONOMY 年，卷(期)： “”(6) 分类号：F403.2 关键词：东北地区工业化环境代价可持续发展

篇2：工业化与环境问题分析论文

工业化与环境问题分析论文

一、工业社会与风险社会

改革开放30年之际，我国的经济实力有了极大的提高。当我们以他者即西方发达国家作为参照的时候，我们比较顺利地实现了经济增长的预期。然而，依凭这种“落后—进步”现代化的发展模式，我们不得不应对另外一个与经济发展相伴而生的问题：环境问题，甚至有时是风险问题。由于西方发达国家和中国在发展时段上的不同，也就出现了中国自身的难题，这一难题的解决是没有他者经验可以借鉴的。西方发达国家是依次进入工业社会与风险社会，然而，中国必须同时面临工业社会与风险社会之难题。正如邓正来所指出的，“中国自1978年以来在如下几个方面的发展进程，在制度和结构及其后果方面为当下的“世界结构”对中国发生影响提供了可能的“通道”：一是中国在发展主义意识形态的支配下一直在追求经济的高速发展，以期进入“工业社会”；二是中国在西方价值的“裹挟”下正在进行着一场社会转型和制度变革的运动，尽管它的展开极其艰难；三是中国发展所形成的贫富差距结构导致了环境危险与科技——工业危险并存，而这一情形与近年来所建设的众多核电站叠加在一起，则标示着中国在某种程度上已经进入了第二现代世界的风险社会。”也就是说，中国社会在向前发展之际，要解决经济发展与环境保护的悖论。工业社会的逻辑与风险社会的逻辑是不同的，正如贝克在《风险社会》一书中所指出的，在古典工业社会中，财富生产的“逻辑”统治着风险生产的“逻辑”，而在风险社会中，这种关系就颠倒了过来。他又指出，“阶级社会的驱动力可以概括为这样一句话：我饿！另一方面，风险社会的驱动力则可以表达为：我害怕！焦虑的共性代替了需求的共性。”

中国的未来很大程度上取决于当下中国对这两难问题的处理。由于作为后发的国家，同时又没有可以借鉴的经验，中国在其发展道路上很大程度上是以一种“试错”的方式前进的。同时又由于中国人口众多、地区经济发展不均衡、城乡二元结构的存在等诸多问题又增添了这一两难——经济发展与环境保护亦或风险防控——问题的复杂性。

二、企业效益与农村环境保护

在这一大背景之下，中国农村环境污染已不容忽视。正如前述，中国需要在世界格局之下，处理好工业社会与风险社会不同的挑战。而在应对这一挑战之中，政府、企业和民众的行为及其结果将会与每一位中国人的利益相关，也与企业的效益相关。一般来讲，处于人口绝大多数的农村居民同城市居民比较而言，在这一挑战之中却处于弱势地位。在此，需要指出的是，在我们国家由于地域性差异和经济发展的不均衡性，使得农村居民在维护自身环境权益方面表现出不同的.特征。而无疑的是，某些地区在发展工业经济的时候，由于缺乏相应的防治污染的技术手段、法规及相关制度，使得该地区的环境处于受破坏状态或是危险状态，农村居民的生活环境乃至生产环境质量变得越来越糟。农村居民这种弱势地位可能来自内在和外在两方面的原因：一是，国家用于农村环保建设的基金投入不够，工业生产的特点使得污染性企业集中于市郊或偏远乡村，民间缺乏非政府环保组织，等等；二是，源于农民自身的原因，环保维权意识不充实、农业生产劳动量大用于维权的时间和经历少等，这些因素都有可能妨碍农村居民对于自身正当的环境权益的保护。因此，有必要加大力度对农村环境进行保护和改善。

对农村环境进行保护和改善，很大程度上依赖于工业化发展方式的改变。在笔者看来，企业的效益不仅仅包括经济效益，而且也包括社会效益。经济效益的长久获取很大程度上要依赖于社会效益，如果企业在生产过程中，影响了当地居民，特别是农村居民的生产和生活的话，那么企业的声誉很难被社会认可，企业也难以获得长期的经济效益。企业要想获得长期的经济效益，必须走可持续发展道路，企业在生产的过程中要提高技术含量，节约不可再生资源，积极开发可再生资源，减少排污量。同时，政府要给于大力支持，制定可行性办法和标准，为企业走可持续发展道路提供良好的外部空间。简言之，改变工业化发展的方式，必将增进企业的长远效益并为有效地保护农村居民环境权提供了可能。

三、结语

在清楚地认识中国社会于当下时段的特性——工业社会与风险社会的双重挑战的前提下，要想有效地保护农村环境和农村居民环境权，必须改变工业化发展方式。只有这样，才能实现经济发展和环境保护的双重目的。

篇3：美国工业化特点及其对我国的借鉴意义

美国工业化特点及其对我国的借鉴意义

一、美国工业化的过程和成就

殖民地时代和19世纪初的美国仍然是一个典型的农业国。当时的非农产业基本是面向当地市场的小手工业和家庭制造业，如制鞋、织布等。美国的工业化一般认为是从18的“禁运”或1812~18的英美战争结束后才开始的。1807年，为避免卷入欧洲战争而颁布的《禁运令》，一方面使美国的进出口贸易受到重创；另一方面也刺激了国内制造业的发展。美英战争结束后的18，为了抵制英国商品的倾销，保护本国工业，美国政府颁布了《关税法》，据此连续3年对棉纺织品征收了25%的关税。结果使轻工业特别是棉纺织工业获得了较快发展。

与英国相似，美国的工业革命也是从棉纺织工业开始的。19世纪30~70年代，美国制造业开始飞速发展。因此，罗斯托（W.W.Rostow,1959）认为，美国经济曾有过两次“起飞”：一次是在1815~1850年间，以新英格兰地区的棉纺织业大发展为代表；另一次是在1843~1870年间，是所谓“北方工业起飞”，以铁路修建、重工业发展为代表（W.W.罗斯托：《世界经济：历史与展望》，得克萨斯大学出版社，1978年版，第392页。转引自：赵伟等：《通向市场经济工业国之路》，西北大学出版社，1993年版，第29页。）。?

1860年，美国就成为仅次于英国的世界第二大制造业国家。到1880年，美国工业产值超过英、德两国，成为世界第一工业强国。1894年，美国的工业产值相当于整个欧洲工业产值的一半。?

1860、1880、1900、19美国有关经济指标在世界上的排名如表1。?

1890年，美国工业在工农业总产值中的比重达到80%，重工业的产值已与轻工业相当。所以，一般认为，美国工业化是在1890~19间完成的。如果从1816年算起，美国工业化约花了1的时间。?

表1 1860、1880、1900、1913年美国有关经济指标在世界上的排名

注：人均工业化水平和相对工业总潜力，是以1900年英国为100计算的；1880年是用的1890年的统计，1890年是铁的数字。1913年城市人口是用的1920年的数字，城市人口是指居民在8000人以上的城市。?

资料来源：张毅等编著：《中国农村工业化与国家工业化》，中国农业出版社，版，第29页。

二、美国工业化的特点

美国的工业化起步晚于英法，但速度较快，因此很快就实现了赶超，其奥秘何在？或者说，美国工业化的特点是什么？?

（一）产业结构升级在各产业协调发展的基础上进行

与其他先行工业化国家相似，美国的工业化也是一个工业比重逐步超过农业、工业内部重工业比重逐步超过轻工业的过程，即产业结构升级的过程。?

从工业和农业的产值比重来看，1850年工业产值与农业产值之比为39：61。到1900年，两者之比变为73：27。?

从工业内部来看，1860~1914年是美国工业内部结构明显升级的时期，消费品制造部门（轻工业）比重下降，资本品制造部门（重工业）比重上升，见表2。?

表2 1870~19美国制造业构成变化趋势（%）

资料来源：道格拉斯.诺斯（North,D.）：《美国的工业化》，载于波斯坦、哈巴库克（Postan,M.M.,Habakkuk,H.J.）：《剑桥欧洲经济史》（第六卷），经济科学出版社，20版，第649页。

从1860、1900、1925年美国各工业部门产值排序来看（见表3），在1860年以前，以农产品为原料的产品或者消费资料的产品占大部分，到1925年，以农产品为原料的产品几乎没有了。这明显反映了美国工业从轻工业为主体转到以重工业为主体。?

表3 1860、1900、1925年美国各工业部门产值排序（百万美元）

资料来源：齐洪等编著：《世界主要资本主义国家工业化过程简述》，统计出版社，1955年版，第57页。

必须强调的是，美国的产业结构升级是在各产业协调发展的基础上进行的。美国的轻重工业之间，工业与其他产业之间是相互促进、相辅相成的。1880年轻重工业的比例为2.8:1，1890年为1.6:1，1900年为1.4:1。轻工业在整个工业中的比重虽然逐渐下降，但其发展速度也不慢，直到1900年美国工业化完成之后，轻工业比重仍然大于重工业。从速度上看，美国农业发展慢于工业，但就农业本身来说，在美国工业化时期内，农业发展是相当快的，从1860~1920年间，棉花增长约1.5倍，玉米2.9倍，稻米12.6倍，羊毛2.8倍。农业的较快发展，一方面为工业提供了市场；另一方面，农产品加工业成为美国第一大制造业。?

（二）劳动力的专业化素质和劳动生产率高

美国在工业化启动时期劳动力和资金都非常短缺，整个19世纪其工资率和以利息表示的资本收益率都较英国高。因此，美国根据自身的资源禀赋特点，通过大力普及和发展教育、尊重知识、引进人才、发明劳动节约型技术、发展技术和资金密集型产业等手段和途径，努力提高劳动力的专业化素质，提高劳动生产率。?

虽然19世纪美国的单位劳动力成本和资本价格一直高于其最重要的竞争对手英国，但美国的劳动生产率优势完全弥补了由劳动力和资本价格较高而带来的损失。美国的人均实际产出从1869~1873年间的223美元增加到1912~1916年间的632美元（以1929年的不变价格计算）(美国统计局：《美国历史统计，殖民地时期到1957》（华盛顿，1960年），第139页。转引自：道格拉斯.诺斯（North,D.）：《美国的工业化》，载于波斯坦、哈巴库克（Postan,M.M.,Habakkuk,H.J.）：《剑桥欧洲经济史》（第六卷），经济科学出版社，年版，第657页。)。1850~1914年间高炉的年产出/人从100美元提高到3180美元。?

（三）产业聚集和区域专业化现象明显

虽然存在一些制造业的区域转移，但美国制造业存在一个明显特点：全美国主要的制造业集中在以芝加哥为西端、以华盛顿到波士顿为东线的区域内。直至20世纪中叶，这一地区仍拥有68%的美国制造业和43%的美国人口，尽管这一地区的土地面积只占全国的7

.7%。?

已实现产业化的美国农业在区域布局上存在明显的专业化分工。南部地区在工业化初期就形成了以棉纺为主的专业化农业品生产带。西部地区农业以健全的铁路网为依托，也形成了专业化农产品生产带。19世纪70年代之后，在密西西比河西岸，北起得克萨斯，南到达科他的几百万英亩土地上，形成了著名的小麦生产带，而在俄亥俄依阿华的广阔土地上，则形成了空前广阔的玉米生产带。此外，还有所谓“牛肉带”、“猪带”等。?

（四）城市化与工业化协调推进

1790年，美国的城市化水平只有5%，而且没有一个城市超过5万人。直到19世纪30年代以前，城市人口每10年增长的幅度都不大。但从那以后，随着工业化的迅速推进，城市人口的增长速度加快了。从1840~1850年，城市人口数量几乎翻了一番，1850~1860年又翻了一番。到1920年，城市人口已经超过了农村人口(道格拉斯.诺斯（North,D.）：《美国的工业化》，载于波斯坦、哈巴库克（Postan,M.M.,Habakkuk,H.J.）：《剑桥欧洲经济史》（第六卷），经济科学出版社，2002年版，第635、657页。)。?

按工农业中劳动力比重，工业超过农业是在1910年后。1910年，农业劳动力占美国总劳动力的36.3%，制造业、矿业占26.1%；1920年，上述比重分别为28%和31.2%(A.尼米：《美国经济史》，芝加哥1980年版，第14页。)。与制造业就业人数不断增加相适应，1790~1950年间，美国城市人口比重（城市化率）也不断增长，从1790年的5%迅速提高到1920年的51%。?

（五）资本和劳动力等要素市场发达

东北部是美国制造业的主要聚集地。该地区高效率的资本市场，为其制造业的发展提供了重要保障。如为了方便纺织业融资，该地区发展了大量的储蓄机构和金融中介机构。资本市场也为产业重组提供了通道，18以后，由于航运业相对利润下降，新英格兰地区的许多航运业巨头将其资本通过资本市场顺利地转移到纺织行业。?

东北部还有高效的劳动力市场。由于西部的农产品因运输费用的下降而更具有竞争优势，因此，新英格兰地区的农业劳动力通过劳动力市场顺利流向西部农场和本地的工厂，如洛厄尔的工厂就因为从周边农业人口中招收女工而闻名。?

（六）国外移民多，跨区贸易发达，国内市场大

移民和人口的增加为美国国内市场的扩大做出了重要贡献。南北战争后，美国政府制定了《移民奖励法》，从1820~1928年间，移民共达3800万人。移民增加也导致美国人口迅速增加，1790年美国只有人口393万人，1920年达到10570万人。移民和人口的增加不仅解决了产业发展对劳动力的需求，而且由于较高的人均收入，使美国市场成为当时世界规模最大的市场。?

区域专业化的发展和跨区贸易的兴起也对市场规模的扩大做出了贡献。随着区域专业化生产和劳动分工的发展，消费品需求和由此派生的对机械、特制品以及其他资本品的需求不断增加，逐步形成了全国性的纺织品、服装、鞋靴以及其他消费品市场。

（七）引进技术，利用外资，发展进出口贸易

在推进工业化的过程中，美国充分利用了其后发优势，直接引进和利用英国等先行工业化国家的技术和人才等。如美国大量用偷窃、抄袭和引诱技术人员等方法得到了英国、法国、德国等的技术和机器等。?

大量吸引外资是美国实现工业化的基本手段。自1843年至1914年，美国吸引外资稳步增加，1914年吸引的外资额相当于1843年的33倍。?

发展进出口贸易也是美国实现工业化的重要手段。自1790至1914年，美国的进出口除个别年代稍有减少外，一直是增加的。18世纪中期至19世纪初，美国几乎掌握了世界贸易的1/3。?

三、美国工业化的制度和政策选择

（一）实行土地私有制度和发明专利制度

美国独立之初就颁布了严格保护私有产权和人权的宪法，这部宪法维持至今，是美国实现工业化和维持持续繁荣的主要制度基础。?

美国实行土地私有制度。美国政府将从印第安人手中掠夺过来的土地无偿分配给拓荒者和资本家。1862年，美国政府通过《宅地法》，规定每一居住5年的移民可无偿领得土地160英亩。从1860到1880年间，个人无偿领得的土地达6500万英亩。美国政府还将大量土地无偿赠予资本家，“到70年代之初，联邦政府和地方政府共划出了21500万英亩的土地归铁路集团支配，这个面积约等于现在法国、意大利和比利时国土面积的总和”(瓦尔加主编：“1845~1935年世界经济危机”，第1卷。世界知识出版社，1958年出版，第161~164页。)。?

为了尽可能提高劳动生产率，美国政府非常重视保护法人和自然人的发明专利。1790~1800年经政府批准的专利权276项，1840~1850年为6480项，而1850~1860年期间增加到25200项，1860~1870年为71800项，1890~1900年期间增加到234956项。?

（二）对内实行自由贸易制度，对外实行受限制的贸易保护政策

南北战争后，美国在国内实行自由贸易制度，但对外长期实行受限制的贸易保护政策。?

19“禁运”和1812~1814年的英美战争使美国工业化一开始就走上了“进口替代”道路。美国本在1789年就通过了一个保护性贸易关税法。1814年战争结束后，英国工业品卷土重来，给战时发展起来的美国工业以毁灭性打击，因此在1816年通过新的关税条例，大幅度提高了工业品的进口关税。但由于遭到南部种植园主和“重农主义”者的反对，贸易保护政策是有节制的。南北战争后，北部工商业资本家和资本主义农场主排除了南部种植园主独掌了政权，保护关税得到了朝野人士的一致支持。在内战时期，联邦政府就大幅度将关税提高到48%的水平。高关税一直维持到20世纪30年代的大危机时期。?

（三）通过发行公债等手段，实行较积极的财政政策

发行公债也是美国政府获得资金的重要来源。独立战争后的联邦政府，因为战争负了1100万美元外债、4200万美元内债、1800万美元州债。为偿付这些负债，根据1790年的基金法，凡是证券所有人可将所有的证券加上累积的利息换取联邦政府同额的新证券。联邦政府在1790~1826年的财政支出有20%以上是偿付公债利息，最高时甚至达50%。在南北战争期间，政府又发行了2600万美元公债，在1866~1886年间，每年偿付公债的利息总额也达预算支出的20%以上。美国举借的外债到第一次世界大战前已达60亿美元。?

为了促进工业化，美国政府还采取如下较积极的财政政策：一是政府直接投资于某些基础设施，以带动其发展；二是

政府给予某些工业发展以实物或金融奖励和补贴；三是政府提请议会制定具体的法规，设立专门的管制性机构，监管工业的发展和市场的发育。?

（四）统一货币发行，建立中央银行制度

南北战争前，联邦政府的货币金融政策极其软弱。在实施货币政策方面，联邦政府的权力也很小，设立银行及银行立法完全是各州的事，由此造成了混乱的银行货币制度。南北战争后，联邦政府逐步取代州政府成为货币政策的决定者。1863年制定了《国民银行法》，1864年又制定了《国民银行法修正案》，1865年通过了对州银行征收10%货币发行税的法案。由此建立了全国性统一银行体制，统一了全国的通货，确立了存款准备金和现金储备体制。当时，财政部充当了事实上的中央银行，它通过公开市场活动（买卖政府国库券）调节信贷资金供给。1913年后，财政部的货币决策权交给了中央银行――联邦储备体系。?

对工业化进程来说，美国货币金融体制的两种创新起了积极的作用：一是从南北战争结束起，银行支票取代货币成为主要的交换媒介，使存款直接形成现实购买力，加快了货币流通速度，节省了流通费用，增加了货币供应。二是投资银行业兴起，投资银行充当中介人将投资者和企业家联系起来。投资银行家是投资业务的专家，就最符合市场需要的证券种类及其数额等问题，向客户提供咨询。投资银行对钢铁、石油、铁路、通讯等工业的发展，起了不可忽视的推动作用。?

（五）推行现代公司制度和现代管理制度

南北战争以前，企业多采取老的家庭式生产方式和不成熟的工厂制度。当时，举办股份有限公司的权利，要作为一种特权由政府以特许状的形式授给某些与国计民生密切相关的企业。到19世纪50年代还只出现在铁路等少数行业中。由于这种企业组织形式通过合股将民间资金、企业资金、社团资金、金融资金甚至国外资金，以发行股票方式集中起来，有利于用少量资本控制大量游资，有利于减少投资风险，有利于迅速扩大资本规模和经营范围，因此在南北战争后得到迅速推广，到了19世纪70、80年代已成为最普遍的企业形式，大大地推动了美国企业的收购兼并、资本集中和规模扩张。从1860~1920年60年间，每一个工厂平均产值增加了15倍，资本额增加了28.4倍，人数增加了2.1倍。到19，股份制企业占全国企业总数的31.5%，雇佣了86%的工资收入者，产品生产总值占全国的87.7%。?

与此同时，科学的现代管理制度（如“泰罗制”、“福特制”等）逐步形成。泰罗从对劳动定额的测定开始，开创了对生产效率进行定量化管理的先河。20世纪初，据测算，泰罗制使劳动生产率普遍提高了20~30%。1930年，美国福特汽车公司发明了与“泰罗制”齐名的“福特制”。这是一种流水作业式的生产方式，是由一系列科学管理的程序来确定的。它使整个生产领域实现了部件标准化、零件互换化，实现了工厂专业化、车间流水化。总之，所有这些新的管理制度都推进了专业化和标准化，提高了生产效率。?

（六）实行义务教育制度和人才引进制度

“绝大多数州的法律中都有义务教育条款，新英格兰地区更是如此，依照这个条款，年龄小于14或15岁的童工每年必须有大约3个月的时间在学校接受教育，保护每个孩子免受父母贪婪或者制造商的轻视之苦。这是因为既然童工1年有3/4的时间是在为生产商和他们的父母挣钱，他们在另外的1/4的时间内就必须定期地进入到有指定老师制导的私立或公立学校学习。这为提高美国工人的普遍智力水平奠定了基础，虽然乍看起来生产商似乎无法自由使用他所雇佣的劳动力，但这个制度使雇主和雇工具有了永久性优势。?

来自经验的手工技能尽管有些缺陷，但它迅速利用了由早期智力训练所唤醒的理解力。通过移民或引进技术指导员，美国人迅速从熟练的欧洲技工那里学到了很多东西，外加上由健全的实践教育所准备的脑袋，美国人已为普遍的制造业操作制度奠定了基础，这种影响是无法测算的，而且美国人每天都在改进他们从比他们更老练、更有经验的欧洲同代人那里学到的知识”(韦特沃斯（Wuitworth）和瓦利斯（Wallis）：《美国工业》，第160~161页。转引自：道格拉斯.诺斯（North,D.）：《美国的.工业化》，载于波斯坦、哈巴库克（Postan,M.M.,Habakkuk,H.J.）：《剑桥欧洲经济史》（第六卷），经济科学出版社，2002年版，第647~648 页。) 。 ?

四、美国工业化对我国推进工业化的借鉴意义

虽然美国的工业化发生在100多年以前，而且美国工业化所处的时代背景与我国当今的工业化存在很大的不同，但美国工业化所反映的一般性特点以及美国政府采取的一些行之有效的促进工业化的制度和政策，对我国推进工业化仍然具有重要的借鉴意义。美国工业化对老牌工业化国家的成功赶超，也为后起工业化国家树立了榜样，其赶超经验值得认真研究。?

第一，尽管美国实现工业化比英法等老牌资本主义国家时间较短，但也花了约100年时间，这说明工业化是一个长期奋斗的过程，绝不可能在短期内通过走捷径一蹴而就。由于长期战乱，清朝末年的“洋务运动”并没有成为我国工业化的真正起点，我国的工业化严格说来是从新中国开始的。因此，到目前为止我国推进工业化才不过50余年，与美国相比我国目前尚处于工业化的中期阶段，继续推进工业化仍然是未来几十年的主要任务。过去，我们曾试图通过计划体制和推行优先发展重工业的战略来实现快速赶超（“超英赶美”），但事实证明“欲速则不达”，工业化必须经历一个循序渐进的过程。目前，在改革开放的推动下，中国正在迈向“世界制造业中心”，这是中国工业化重新走上正轨的生动体现。但也必须清醒地认识到，与100多年前美国在工业化时期制造业所达到的国际地位相比，我国目前离成为真正的世界制造业中心还有相当长的路要走。因此，我们必须做好长期奋斗的准备，扎扎实实、一步一个脚印地向世界制造业中心迈进。?

第二，美国的产业结构升级是在各产业协调发展的基础上推进的，这一点对我国极具借鉴意义。由于我国长期以来实行计划经济，总想通过政府计划而不是通过市场来重点发展某种产业，殊不知各个产业之间不是通过国内市场就是通过国际市场而相互关联，只有在各产业协调发展的基础上，随着技术进步、消费结构升级和国内产业竞争力的增强，才能逐步使产业结构升级。虽然工业（或制造业）发展是工业化的显著特征，但工业化绝不仅仅是工业发展，而是各产业协调发展的过程。如美国的工业发展就是与其农业、商业、服务业和基础设施等产业的发展相辅相成的。从工业内部来看，尽管美国重工业在工业化后期起着越来越重要的作用，但轻工业一直占据着重要地位，而且重工业是在轻工业发展的基础上发展起来的。中国过去在农业和轻工业没有很好发展的情况下优先发展重工业，是值得认真反思的。目前在推进新型工业化的过程中，尤其要防止出现过分强调信息化，过分强调高新技术产业的发展，过分强调产业结构升级等倾向。?

第三，美国的工业化首先表现为人的专业化，劳动力专业化素质和劳动生产率的提高在美国赶超英国过程中起到了核心作用。美国独立以来，一直非常重视教育，重视人才，重视人权，重视人的成长，这无疑是其成为世界第一工业化强国的主要奥秘。这一点启示我们，在工业化过程中，人是最核心的要素，是最积极的力量，绝不能“见物不见人”或“重物不重人”。我国过去在推进工业化的过程中，正好犯了“见物不见人”的毛病，重视工业项目、工业产值、机器设备等“物”，而忽视人的需求的满足（低工资），忽视人的积极性和创造性发挥，忽视人的自由流动，尤其忽视为工业化做出重大牺牲且应源源不断成为工业化新主体的农民的权益，因此工业化走了很长的弯路。今后在推进新型工业化过程中，要借鉴美国等先行工业化国家的经验，将人作为工业化的主要依靠力量，推进人的流动，将尽可能多的农民纳入到工业化轨道上来，充分调动人的积极性和创造性。?

第四，美国的工业化表现为明显的产业聚集、区域专业化和人口集中（城市化）。这说明在工业化过程中，人口、生产要素和企业或产业都会在利益最大化法则的引导下，寻找自己的最佳位置或岗位，各种不同的地方因具有不同的优势而在工业化中起到不同的作用，有的地方因具有明显的区位优势而成为产业和人口的聚集地。只要允许人口和要素自由流动，这种现象就不可避免，那种期望人口、要素和企业或产业在各地均衡布局的想法是不现实的，也是不符合经济规律的。各地竞争的结果是各自成为某方面的专业化区域。我国计划经济时期的人口和产业布局是按计划进行的，事实证明布局不合理。美国的经验告诉我们，要允许人口、要素和企业或产业在全国各地自由流动，由其自发选择区域。这样就会逐步形成较合理的产业聚集和区域专业化现象，并使城市化与工业化协调推进。?

第五，美国的工业化是由市场化来保证的，其工业化过程也是市场不断发育、市场范围不断扩大的过程。资本和劳动力等要素市场的发育和发展，国内产品市场的扩大、国际贸易的发展（或国际产品市场的扩大），都为美国的工业化提供了重要支撑。我国过去通过计划制度虽然使工业产值比重在较短的时间内提高了，但事实证明这种工业化是不可持续的。美国工业化经验表明，只有通过市场化来推进工业化才能取得最终的成功。因此，我国今后在推进工业化的过程中，要继续推进市场取向的改革，发育和完善各类市场，制定和完善各种市场制度，将市场化与工业化很好地结合起来，充分发挥市场在工业化中的关键作用。?

第六，制度选择对美国的工业化起到了十分重要的作用。前述产业协调发展、人的专业化、产业聚集、市场化等都离不开制度的作用。正确的制度选择是美国工业化顺利推进的必要条件，或者说美国工业化之所以取得成功，是与其一系列制度选择分不开的，如美国选择了有利于工业化的土地制度、专利制度、现代企业制度和教育人才制度等。其中一些制度在我国推进工业化进程中也很有现实意义。如我国的土地所有权还没有落实到真正关心它的人身上，还不能实现顺畅流转，专利制度等产权保护制度尚待完善，现代企业制度和现代企业管理制度尚待普及，教育人才制度急需健全。所有这些都已成为我国进一步推进工业化的重大障碍，因此必须加速建立和健全这些已被历史经验证明行之有效的制度。?

第七，美国的贸易保护政策对美国成功实现赶超发挥了不可替代的重要作用。虽然美国的工业化较英法等国起步晚，在工业化起步时期其国内的幼稚工业一度受到英国商品的沉重打击，但美国政府通过颁布《禁运令》和提高关税等措施，成功地保护了纺织业等幼稚工业。即使在其成为世界第一工业化强国后，仍然维持了相当长时期的高关税。可见，即使是极力倡导自由贸易和自由精神的美国，在推进工业化过程中，仍然是采取内外有别的贸易政策，对内强调自由贸易，对外则强调贸易保护，目的是使本国利益最大化。这启示我们，在全球化迅猛发展和我国已加入WTO的大背景下，不能忘了我国仍然是发展中国家，还有很多幼稚产业需要保护，要理直气壮地争取发展中国家的应有权益。但是，在国内则要尽快消除地方保护、区域封锁等，加快实现全国贸易自由化，形成统一大市场。?

第八，美国工业化的成功与美国政府发挥了较积极的调控作用是分不开的。在工业化过程中，美国政府并没有完全采取放任自流的政策，而是适时采取一些必要的调控政策，促进工业化发展，如借助发行公债、直接投资公共工程、奖励和补贴某些产业、设立专门的管制性机构等手段，以及通过设立中央银行、统一通货、设立存款准备金、买卖国库券、使用银行支票、发展投资银行等金融手段，促进工业化进程。这些都说明，虽然会有“政府失灵”，但在同样存在“市场失灵”的情况下，适当发挥政府的调控作用，对推进工业化十分必要。我国在计划经济时期，政府发挥了过多的作用；在体制转轨时期，政府仍然在许多方面发挥了过多的作用，但也存在在应该发挥作用的地方没有发挥作用的现象。因此，在今后推进新型工业化的过程中，政府既要部分退出和防止“政府失灵”，又要加强其在“市场失灵”领域的积极作用。??

篇4：营造优良发展环境推进新型工业化

营造优良发展环境推进新型工业化

实施工业强县战略，推进新型工业化，需要一个优良的发展环境。良好的环境是经济发展的“加速器”，特别是在市场经济深入发展，政策效应逐步弱化的情况下，为投资者营造宽松的发展环境越来越重要。从某种意义上讲，地区之间的竞争，就是发展环境和行政效率的竞争，发展环境就是财富，发展环境就是生产力。哪里的发展环境优、市场发育好、机制制度新、服务效率高，资金、技术、人才等经济资源就会流向哪里，那里发展就快。在实施工业强县战略，推进新型工业化进程中，发展环境综合整治工作任重道远。

一、正确分析发展环境现状，明确整治工作努力方向

客观地看，通过几年的发展环境综合整治，我县的投资环境得到了明显改善。8月至2002年6月，我们根据市里的统一安排部署，结合璧山实际，重点围绕推进“十个一批”、整治“八大环境”、建设“七大工程”，结合市里四次行政许可审批项目清理，深入开展了发展环境综合整治工作，今年上半年，结合《中华人民共和国行政许可法》的贯彻实施，开展了以“一转变，二精简，三优化，四打造，五建设”为重点的集中整治行动。我县的发展环境综合整治取得了明显成效。全县各级各部门十分重视和积极配合，在简化办事程序、公开办事指南、清理许可审批项目、调减收费标准、改进工作作风，提高办事效率和服务质量、破除行政性垄断和行业垄断等方面，做了大量实实在在的工作，取得了明显效果。政府职能部门的思想作风不断转变，公务行为逐步规范。过去存在的一些热点、难点问题得到及时解决，对外开放形象进一步改变，招商引资竞争力明显增强，服务意识明显增强，工作效率明显提高，发展环境明显改善，较好地促进了璧山经济社会的快速发展。发展环境综合整治工作也因此受到了广大市民和投资者的普遍称赞。随着我县工业强县战略的实施和投资环境的改善，到我县投资置业的企业越来越多，乐百氏、奥康、双星、巨立水泥、宗申三轮、红旗缸盖等一大批国内知名企业相继落户璧山，县内企业不断上规模上档次，为促进全县工业经济快速发展，为推进新型工业化奠定了良好的发展基础，拓展了广阔的发展空间。

前阶段，综合整治工作中积累的一些好经验、好做法值得学习和借鉴，综合整治工作取得的成效增强了我们加大发展环境综合整治的信心。同时，我们也应清醒地看到我县发展环境存在的问题和不足。我县发展环境与先进发达地区相比、与经济社会发展的要求、与国际惯例接轨还有较大差距。主要表现在三个方面：

一是我县干部职工的思想不够解放，综合素质不够高，主动服务意识不够强，服务工作不到位。一些职能部门二级机构负责人和具体的经办人员工作按部就班，方法简单，习惯于把关扎口，机械地照搬法律法规和部门规定，缺乏人性化服务，往往在不经意之间引起外来投资者不满，甚至造成个别投资商放弃在璧投资的念头。

二是办事程序复杂，手续繁琐，工作机制不新，办事效率不高。具体表现在：一方面，办理许可、审批手续的程序复杂。据了解，新办企业从立项到建成投产，需要办理40项手续（在总体规划外征地还要增加7项），缴纳30项费用，盖100多个公章。办理征地手续除外，还需要3－6个月时间，尤其是办理建设手续、国有土地使用证和房屋产权证的程序很繁琐，要求的材料较多，需要的时间较长。另一方面，行政审批服务大厅运转不规范，办件效率不高。企业反映：行政大厅的建立，为企业办事提供了方便，但个别窗口派驻人员业务不熟，授权不够，职能不到位，企业仍然需要在大厅和部门之间来回奔走，延长了办件时间。此外，串联式审批办公的方式耗时较多。

三是基础设施建设、能源建设相对滞后，不能适应工业经济迅猛发展的需要。我县自实施“三大工程”建设以来，投资硬环境得到较大改善。但是，随着时间的推移，公路路面破损，供电、供气等基础设施老化，容量不足，规划、建设滞后等问题逐渐显现出来，已经不能满足企业发展的需要，尤其是受全国电力紧缺的影响，经常出现拉闸限电的情况，对企业的正常生产造成较大影响。

二、理清工作思路，突出发展环境综合整治重点

在前阶段综合整治取得一定成绩的基础上，总结工作经验，拓宽工作思路，创新工作方法，探索和建立长效机制，切实加大整治力度，不断把发展环境综合整治工作向纵深推进。在硬环境建设上，要抓住国家实施西部大开发和重庆市加强川渝合作，加快渝西经济走廊建设及推进新型工业化发展的有利时机，本着尽力而为，适度超前的原则，加强交通、通信、供电、供气及城市市政工程等基础设施建设，使全县基础设施不断完善，承载经济发展的功能显著增强。在软环境建设上，要重点提高全县广大干部职工的思想素质和综合能力，增强驾驭市场经济和应对复杂局面的能力，增强主动服务意识、责任意识、发展意识和大局意识，积极推进行政审批制度改革，全力推行全程代理服务和并联式审批，真正建立起“廉洁、高效、便民”的行政许可审批工作机制，继续实施服务承诺，投诉举报、责任追究和部门（单位）服务社会评议等制度，加大整治力度，强化服务措施，通过整治，创造良好的经济发展环境。

1、加强教育培训，提高干部队伍整体素质。各级各部门要把优化发展环境作为践行“三个代表”的具体行动，作为贯彻落实执政兴国第一要务的重大举措来抓。要经常组织开展政治学习和业务培训。一是教育引导干部职工深刻认识到，优化发展环境是时代发展的需要，是历史赋予我们的责任，是促进县域经济快速发展的必然要求。进一步解放思想，更新观念，增强为基层、为企业服务的'意识，自觉实现由被动管理（执法）向主动（上门）服务的角色转变；二是要提高干部职工的综合素质和业务能力，通过培训，要熟练掌握本岗位、本科室、本部门本单位业务知识及相关的法律法规，一些重要职能部门如：国土房管局、建委、交通局要有计划地抽调街道、镇乡的同志到相关业务科室工作（三个月左右），让街道、镇乡的同志熟悉和掌握业务知识，适应经济社会发展和法律法规不断变化的需要。

2、推进“两精简、一公开”。按照WTO透明原则，实施许可审批收费项目的部门和单位要对照《行政许可法》，结合市政府第五次行政项目清理工作，对许可审批收费项目进行逐项清理，最大限度地精简许可审批项目、简化办事程序，认真修订完善本部门本单位的办事指南，并将修订后的办事指南印发到本单位各科室、各相关部门和街道、镇乡。办事指南要简单、明了，要让本单位的同志人人熟悉，让街道、镇乡的同志和企业及办事群众一看便知，一查便明，进一步增大审批工作的透明度。

3、积极推行全程代理服务。一是对已纳入行政审批服务大厅的项目，前半程代理服务业务由街道、镇乡经发办（或招商办）负责，经发办（或招商办）人员要保持相对稳定，对代办的项目实行分工负责，分块熟悉办理程序、采取“开处方”的方式指导企业提供所需资料。同时，注意掌握和了解相关的政策规定和经济产业信息，以便更好地为企业服务。后半程代理服务由行政审批大厅管委会办公室负责，管委会办公室负责将每项许可审批工作任务分解到相关部门和单位的工作窗口，并限时办结。所需费用（征地费用除外）按公布的最低标准由街道、镇乡经发办（或招商办）向企业一次性代收，并一次性交大厅收费窗口，由管委会办公室负责逐项分配到各相关部门。二是对未纳入行政审批服务大厅的项目，前半程代理服务由街道、镇乡经发办（或招商办）负责，后半程代理服务由涉及许可审批的部门综合办公室负责，由办公室将办理业务分解到相关科室，限时办结。三是对单项许可审批项目，原则上由大厅工作窗口或相关单位行政办公室负责代理服务。

4、全力推行并联式审批办公。改变部门之间、单位之间、部门（单位）内部相关科室之间的串联审批方式，积极推行并联式审批，对涉及两个以上部门审批的事项，原则上都要实行并联式审批办公，要严格执行“一家牵头、抄告相关、同步审批、限时完成”和“超时默认”的审批规定，最大限度地压缩办件时间，提高办件质量和工作效率。同时，要探索和推行“提供要件实行程序了结制”，要积极运用现代信息科技，逐步实现在互联网上审批办公。

5、增强服务的主动性。各职能部门、各街道镇乡要加强与企业的交流和沟通，要把企业的呼声和意愿作为指导发展环境综合整治工作的第一信号，把关心和服务企业作为各级领导的第一职责，把企业的评价作为发展环境综合整治工作成败的第一尺度。主动深入企业加大对政策和相关法律法规的宣传力度，积极为企业出谋划策、排忧解难，处理具体问题，搞好产业引导和政策服务，帮助指导发展，让企业将全部精力投入到产品的研制、开发、生产和销售上。

6、坚持软硬环境一起抓，共同推进。在抓好“五项形象工程”建设的同时，重点推进水、电、气、道路等基础设施建设，尽早规划、建设璧城至大路的一级公路，加快三江水库建设、供水设施改造、污水处理厂建设、璧南河综合治理和璧北地区电力增容，进一步优化璧山的硬环境，塑造良好的对外开放形象。

三、建立长效机制，促进发展环境整治工作深入开展

一是要加大巡查督办的工作力度。县整治办、县监察局、县委督查室及相关部门要定期、不定期地对重要经济职能部门组织开展明查和暗访，对发现影响发展环境的人和事，严格按照《关于对影响发展环境行为实行责任追究的暂行规定》、《关于行政审批中违纪违规行为责任追究的暂行规定》等有关规定进行查处。同时，要不定期地分片区召开企业座谈会，广泛收集发展环境存在的问题和不足，对症下药。同时，对反映的问题加强督查督办，切实解决企业的实际困难，确保各项整治措施落到实处。

二是加强对“五项形象工程”建设实施情况进行督查督办，督促牵头部门加快工程建设进度，确保在规定的时间内按期完工。今后，要逐步将重大基础设施建设项目纳入硬环境整治范围，定期不定期地开展督促检查。

三是进一步规范行政审批服务大厅的运作。抓好《关于进一步加强县行政审批服务大厅建设的意见》、《璧山县行政审批服务大厅并联式行政审批实施方案(试行)》、《璧山县行政审批代理服务工作规定》等文件的贯彻落实，确保大厅规范运作。

四是完善相应的考核机制和工作职责。继续将全县发展环境综合整治和机关作风整治纳入各级各部门年终综合考核的重要内容。各级各部门在集中整治期间成立的机构，要继续履行工作职责，加大对本部门本单位整治工作的督查力度，用健全的制度、严明的纪律进一步约束和规范干部职工的行为，增强干部职工优化发展环境的紧迫感。

五是根据《璧山县改善发展环境实行部门服务社会评议制的实施办法（试行）》，对部门的服务工作进行公开评议，并及时公布测评结果，实施奖优罚劣，充分发挥新闻媒介的舆论监督作用，对企业、群众评价高的部门单位，要注意总结他们好经验、好作法，进行宣传报道，对企业普遍反映问题多的单位要坚决予以曝光，并与年度考核挂钩，以此推进发展环境综合整治工作深入持久地开展。

发展环境综合整治是一项系统工程，涉及方方面面，新情况、新问题会不断出现，各级各部门要高度重视，树立长期作战的思想，将发展环境综合整治作为一项重要工作来抓，持之以恒，常抓不懈。通过全县上下的共同努力，我们一定能够从根本上改善发展环境，把璧山建设成为投资环境最好、投资政策最优，投资机会最多的地区之一，建设成为国内外客商踊跃投资的热土。

篇5：内蒙古及东北地区古冻土及古环境考察研究新进展

内蒙古及东北地区古冻土及古环境考察研究新进展

中国北方地区保留了晚更新世以来大量的冰缘遗迹. 在气候变化背景下, 在寒区和干旱区分别出现冰缘地貌、正逆向沙化等问题, 综合不同区域的地质遗迹, 从时间上的对应关系可进一步分析气候环境变化问题. 5-7月调查中, 在鄂尔多斯和大同地区分别发现了新的砂楔和土楔;在大兴安岭生态定位研究站设立了8个钻孔和2套自动气象站, 开启了冻土、湿地、积雪研究以及现代陆面过程对下伏冻土影响的研究;在黄岗梁地区新发现了一个冻融褶皱;调查了松嫩沙地古沙丘及古土壤活动与冻土进退的关系;发现小兴安岭地区冻土退化显著, 岛状冻土散布于海拔相对较高的`地区;三江平原西部农业开发强烈改变了地表覆盖, 冻土温度升高显著, 冻土上限下降明显, 甚至厚度较薄的冻土消失. 后期工作希望通过综合、集成分析以上结果, 探讨我国北方地区晚更新世/全新世的冻土南界及环境变迁.

作者：杨思忠金会军郭东信吕兰芝常晓丽何瑞霞于少鹏孙广友张秋良周梅 YANG Si-zhong JIN Hui-jun GUO Dong-xin L(U) Lan-zhi CHANG Xiao-li HE Rui-xia YU Shao-peng SUN Guang-you ZHANG Qiu-liang ZHOU Mei 作者单位：杨思忠,金会军,郭东信,吕兰芝,常晓丽,何瑞霞,于少鹏,YANG Si-zhong,JIN Hui-jun,GUO Dong-xin,L(U) Lan-zhi,CHANG Xiao-li,HE Rui-xia,YU Shao-peng(中国科学院,寒区旱区环境与工程研究所,冻土工程国家重点实验室,甘肃,兰州,730000)

孙广友,SUN Guang-you(中国科学院,东北地理与农业生态研究所,吉林,长春,130032)

张秋良,周梅,ZHANG Qiu-liang,ZHOU Mei(内蒙古农业大学,内蒙古,呼和浩特,010019)

刊名：冰川冻土 ISTIC PKU英文刊名：JOURNAL OF GLACIOLOGY AND GEOCRYOLOGY 年，卷(期)： 31(6) 分类号：P642.14 关键词：鄂尔多斯兴安岭冰缘地貌古土壤冻土南界 Ordos Hinggan Mountains periglacial geomorphology paleosols southern limit of permafrost

篇6：美国工业化特点及其对我国的借鉴意义论文

美国工业化特点及其对我国的借鉴意义论文

一、美国工业化的过程和成就

殖民地时代和19世纪初的美国仍然是一个典型的农业国，美国工业化特点及其对我国的借鉴意义。当时的非农产业基本是面向当地市场的小手工业和家庭制造业，如制鞋、织布等。美国的工业化一般认为是从18的“禁运”或1812~18的英美战争结束后才开始的。1807年，为避免卷入欧洲战争而颁布的《禁运令》，一方面使美国的进出口贸易受到重创；另一方面也刺激了国内制造业的发展。美英战争结束后的18，为了抵制英国商品的倾销，保护本国工业，美国政府颁布了《关税法》，据此连续3年对棉纺织品征收了25%的关税。结果使轻工业特别是棉纺织工业获得了较快发展。

1860年，美国就成为仅次于英国的世界第二大制造业国家。到1880年，美国工业产值超过英、德两国，成为世界第一工业强国。1894年，美国的工业产值相当于整个欧洲工业产值的一半。

1860、1880、1900、19美国有关经济指标在世界上的排名如表1。

1890年，美国工业在工农业总产值中的比重达到80%，重工业的产值已与轻工业相当。所以，一般认为，美国工业化是在1890~19间完成的.。如果从1816年算起，美国工业化约花了1的时间，经济学论文《美国工业化特点及其对我国的借鉴意义》。

表1 1860、1880、1900、1913年美国有关经济指标在世界上的排名

注：人均工业化水平和相对工业总潜力，是以1900年英国为100计算的；1880年是用的1890年的统计，1890年是铁的数字。1913年城市人口是用的1920年的数字，城市人口是指居民在8000人以上的城市。

资料来源：张毅等编著：《中国农村工业化与国家工业化》，中国农业出版社，版，第29页。

二、美国工业化的特点

美国的工业化起步晚于英法，但速度较快，因此很快就实现了赶超，其奥秘何在？或者说，美国工业化的特点是什么？

（一）产业结构升级在各产业协调发展的基础上进行

与其他先行工业化国家相似，美国的工业化也是一个工业比重逐步超过农业、工业内部重工业比重逐步超过轻工业的过程，即产业结构升级的过程。

从工业和农业的产值比重来看，1850年工业产值与农业产值之比为39：61。到1900年，两者之比变为73：27。

从工业内部来看，1860~1914年是美国工业内部结构明显升级的时期，消费品制造部门（轻工业）比重下降，资本品制造部门（重工业）比重上升，见表2。

表2 1870~19美国制造业构成变化趋势（%）

篇7：以牺牲环境为代价经济发展模式探讨

以牺牲环境为代价经济发展模式探讨

前言

在经济建设中确立正确的发展观以及相关的发展模式至关重要。过去我们谈论发展，总是和经济的发展、财富的增长联系在一起，认为发展的终极目标就是物质资料的发展，就是生活水平的提高，就是高度发达的物质文明。虽然也注重政治文明和精神文明的发展，但其地位远不如财富的增长、经济的发展来的重要。回顾人类发展的历史，特别是资本主义发展近100年的历史，经济的发展突飞猛进，物质文明呈现跳跃式的发展，人类社会生活出现了翻天覆地的变化，但是随之出现的各种问题如环境问题、人口问题、资源问题和社会问题也为人类敲起警钟：如此的发展，我们总有一天会毁灭在我们自己所创造的文明之中，那么我们究竟应该具有什么样的发展观？应该如何让我们所生产的物质财富真正达到造福于人类的最终目的？以人为本的科学发展观以及和谐社会的构建为这些问题的解决提供了思路。这里我着重说明经济建设与环境的关系问题，即在经济发展过程中，人与自然和谐相处的问题。

一、过去在发展经济过程中所造成的环境问题

（一）发达国家在经济发展中所造成的环境问题

回顾历史，从工业革命后，英国、美国、法国和德国等国家经济的飞速发展，可以称其为历史发展过程中所创造的奇迹。马克思在《共产党宣言》中说过：“资产阶级在它的不到一百年的阶级统治中所创造的生产力，比过去一切世代创造的全部生产力还要多，还要大。自然力的征服，机器的采用，化学在工业和农业中的应用，轮船的行驶，铁路的通行，电报的使用，整个大陆的开垦，河川的通航，仿佛用法术从地下呼唤出来的大量人口――过去哪个世纪能够料想到有这样的生产力潜伏在社会劳动里呢？”经济总值呈几何倍数的增长。

这些国家经济都有了很大的发展，并最早跻身于世界发达国家的行列。但是问题随之接踵而来。由于只注重经济的发展，忽视了环境保护，即以牺牲环境为代价的发展观念和发展模式，结果导致严重问题。上个世纪，各个国家先后出现了严重的环境公害问题：马斯河谷大气污染事件、洛杉矶光化学烟雾事件、多诺拉大气污染事件、伦敦烟雾事件、水俣病事件、骨痛病事件、四日市哮喘事件、米糠油事件、印度博帕尔农药厂事件、切尔诺贝利核事故、都是由于工业发展排放的废水、废气和有毒物质，不仅危害当时人们的身体和生命的安全，造成大量的人口死亡，也影响了以后的一代甚至几代人的身体健康，并且破坏了当地的生态环境，使良好的生态环境一去不复返。

这些重大污染事件，给人们留下了深刻而惨痛的教训。它告诫我们，在工业高度发展的今天，在进行建设及发展生产的同时必须加强环境保护工作，才能真正造福于人类，否则会造成不堪设想的后果。所以各国纷纷探索发展道路，在这个过程中提出了“可持续发展”的概念。1980年3月5日，联合国向世界发出呼吁：“必须研究自然的、社会的、生态的、经济的以及利用自然资源过程中的基本关系，确保全球持续发展。”1983年11月联合国成立了世界环境与发展委员会（WECD），1987年该委员会向联合国提交了《我们共同的未来》的报告。正式提出了可持续发展的模式，注重经济发展和环境保护相协调，加强各国在环境保护方面的联系。1992年联合国环境与发展大会通过的《21世纪议程》，凝聚了当代对可持续发展理论认识深化的结晶。各国在环境保护的实践过程中纷纷形成了自己的特色。如日本的树木银行，对毁坏的树木及时补救；法国出动气味警察，对市区中带有污染的气味进行监督；欧盟成员国谁污染谁付费；德国对饮料瓶征税等等。充分表现了对环境问题的重视，亡羊补牢，犹时未晚，虽然花大气力去解决环境问题，有些得不偿失，但是经过努力，环境已经出现了改观。

（二）我国在经济发展过程中，没有重视环境而引发的问题

我国的经济发展速度举世瞩目，GDP呈现持续增长的趋势，在经济快速发展的过程中环境问题同样不容乐观。土地沙漠化，春季肆虐的沙尘暴，不仅给人民的生活带来了不利，也阻碍经济的发展。没有良好的生活和工作的环境，人民的幸福生活无从谈起，经济的发展也失去了终极目标，反过来又阻碍了经济的发展。“今年上半年，甘肃省先后出现了大范围的干旱、暴雨、冰雹、高温、沙尘暴等自然灾害。频繁的自然灾害造成甘肃直接经济损失近二十亿元人民币。据不完全统计，期间，八百四十七点一五万人受灾。”“‘近两年来，我国的环境问题严重’已经成为调查中受访者的共识，这种说法的支持率达到94.8%。而选择‘一般’和‘说不好’的占4.1%，“不太严重’的占1.1%。在梁从诫主编的《环境绿皮书》中，记者看到了这样一些统计数字：4月14日，《人民日报》报道，山清水秀的四川省每年因酸雨造成的损失高达113亿元；8月2日，《光明日报》报道，汽车尾气已成大气污染的首要污染源，到2025年前后，我国的二氧化碳排放量将居‘世界第一’；11月29日，新华网消息，当前我国农产品产地正遭受从水体-土壤-生物-大气的全方位立体污染；12月27日，中新社电，中国90%的城市地下水不同程度遭受有机和无机有毒有害污染物的污染。从空气、水源到土壤、粮食，我国的环境问题渐渐从‘局部潜在’走向‘全面爆发’。有网友评价我们现在的`生活环境是，‘迷迷瞪瞪上山，稀里糊涂过河’。本次调查也印证了公众对环境问题的普遍关注和担忧。调查中，公众最担心的是水污染，87.1%的人认为水污染对生活影响最大。接下来依次是空气污染（85.6%）、生活及工业垃圾污染（73.0%）、食品污染（63.0%）、植被减少和荒漠化（57.2%）、噪声污染（52.1%）等等。”

这种以牺牲环境为代价的发展模式，教训是极为惨痛的。严重的环境问题已经阻碍了我国经济和社会的发展。使我们经济增长出现了停滞不前的局面。现在的环境问题引起了各个方面的关注。在经济发展过程中，解决人与自然的和谐相处问题已经提到战略高度。

二、在经济发展过程中，注重人与自然的和谐相处

马克思认为，自然反映人的本性。人的功利价值观影响着自然界的发展，人的不合理的消费给环境带来了巨大的压力。在追求经济增长的同时，关于如何处理人与自然的关系，人如何与自然和谐相处，不丹的发展模式给我们以启示。

（一）不丹模式给我们的启示

“所谓不丹模式就是注重物质和精神的平衡发展，将环境保护和传统文化的保护置于经济发展之上，衡量发展的标准是国民幸福总值（GrossNationalHappiness，GNH），而不是我们通常采用的GDP（国民经济总值）。国民幸福总值最早由不丹国王旺楚克在1970年提出，他认为政府施政应该关注幸福，并应以实现幸福为目标。他提出，人生基本的问题是如何在物质生活和精神生活之间保持平衡。在这种执政理念的发表下，不丹创造性地提出了由政府善治、经济增长、文化发展和环境保护四级组成的国民幸福总值指标。追求GNH最大化是不丹政府至高无上的发展目标。实践的结果是在人均GDP仅为700多美元的不丹，人民生活得很幸福。”

不丹的发展模式就是环保优先的发展道路，在发展经济的同时很好地发展环境，为了环境保护宁可牺牲旅游资源所提供的经济价值，采取有限的旅游政策，对旅游人数进行有效的限制，从而使环境得到保护。这种模式显示了强劲的后发优势，“它一直保持较高的经济增长率，现在已经超过印度等其他国家，在南亚各国中是国民平均收入最高的国家。在世界银行的排行榜中也大大超过了其他发展中国家成为第一位。”[4]不丹人民在享受经济发展带来的恩惠的同时，没有被物欲所迷惑，保持着平和与淡然的心境。

（二）经济发展中注重人与自然和谐的措施

和谐社会中人与自然的和谐，根源于人。人的本性、价值观影响着生态的发展。那么一个社会发展的首要前提就是自然界的不破坏，归根到底就是持有怎样的发展观，如何处理人与自然的关系。只注重物质增长的发展观以牺牲环境为代价已经为我们敲响了警钟，而且这种发展观的后发优势已经日显衰竭和不足，所以以人为本的科学发展观以及和谐社会的构建提醒我们要注重人的发展和环境的保护。

第一，发展经济的同时，发展教育事业，促使人的全面发展。在经济发展过程中，我们的发展观左右着我们的发展，也影响着我们的发展速度。我们在和谐社会的构建中提出了四大文明，即物质文明、精神文明、政治文明和生态文明，其中生态文明是最重要的文明，它既是四大文明的基础，又是四大文明的最高境界。现在一个国家最大的安全不仅是有没有高水平的军事设施，生态的安全与否更是最大的安全。生态文明的最高境界就是达到我国古代文化中所强调的天人合一的境界，人不是大自然的主宰，大自然是我们人类赖以生存和发展的源泉和基础，我们应与大自然和谐相处。在科学发展观中明确提出了人与自然的和谐相处，我们和谐社会的构建中，同样注重人与自然的和谐。

面对日益恶化的全球环境问题，考虑到在实施可持续发展战略中对环保技术和具有环保意识的人才的迫切需求，清华大学在已有的环境教育与研究的基础上，提出了建设“绿色大学”的计划，并已被国家环保总局批准为全国示范工程。所谓“绿色大学”建设，就是围绕教育这一核心，将可持续发展和环境保护思想落实到大学的各项活动中，融入到大学教育的全过程。核心内容包括绿色教育、绿色科技和绿色校园。为本科生、研究生增设了一批有关可持续发展及环境保护的必修课程和选修课程，并积极推动学生“绿色教育”课外实践。加强环境污染治理与环境质量改善方面的科学研究，开发一批符合清洁生产原理的新工艺、新技术。加快重大环境科技成果的转化工作，建设规模化、集成化的科技环保企业和示范区。加强环境软科学研究，为国家和地区的相关决策提供科学依据。分阶段实施校园绿化工程，重视植物多样性，并逐步提高校园绿化覆盖率，使校园成为多种生物的保护地。与此同时，建设与清华历史、文化氛围及建筑风格相协调的园林景观。如：礼堂区、理学院区和北院区的环境美化等。采用无害化技术，对校园的环境污染进行综合整治，如建设水处理与回用工程、垃圾收集和处理系统、烟尘污染治理工程和校园生态环境监测网等。绿色大学，要求环保意识是合格大学生的重要标准。让这些未来的栋梁能够把环境保护意识作为最基本的行为规范。相继一些其他的大学也提出了建设绿色大学的口号。

除了对大学生之外，对社会形形色色的百姓也要进行环保意识教育。利用舆论工具进行宣扬环境的重要性，提高全民的环境保护意识。

注重教育的发展，主要是从提高公民的整体素质出发。除了马克思主义的思想理论观点教育之外，还要宣扬传统文化，继承和发扬传统文化中优秀的东西，例如传统文化天人合一的思想是两千年前思想家所提出的，在今天处理人与自然的关系中，仍然具有重要的价值和现实的意义。传统文化是我们血液中根深蒂固的东西，我们没有必要丢掉我们传统的精神家园，而在极度追求物欲的世界观中迷失自己的方向，从而确立正确的发展观。

第二，要禁止人类无穷尽的贪婪欲望，节制自己的欲望，注重人真正意义上的幸福。环境问题究其原因，是由于人的贪婪的欲望所致。我们为了自身的享乐去食用珍贵动物，导致某些动物的灭绝；我们大肆开发旅游资源，破坏了原来的生态平衡。这些都是人类片面追求物质财富，追求经济增长，而忽视环境问题所导致的恶果。在发达国家中，如美国和日本，由于严重的环境问题，高GDP的增长并没有带来相应幸福感的增加，这说明，人的幸福感不仅仅来源于物质财富的增加。人的幸福快乐不应该仅仅是建立在物质满足的基础之上，不能是简单的拜金或者是物质的奴隶，还有物质以外的因素起着重要的作用。最近的研究表明影响人的幸福的不仅仅是物质财富的增长，还包括家庭幸福、良好的生存环境、工作环境和良好的人际关系等等多方面的因素。人的幸福应该是建立在更高的要求之上。()与此相适应，国家的发展观要想提高人们的幸福感，不能简单地把发展定位于财富的增长和经济的发展，满足物质生活需要，有丰富的物质财富，同时，也要有更高层次的发展要求，例如高尚丰富的社会生活，和谐优美的环境，丰富多彩的精神产品，这才是真正意义上的幸福生活，才是一个国家发展的最终目标。

第三，为了经济的增长和人民真正意义上的幸福生活，有必要降低以牺牲环境为代价的经济增长的速度，做到真正的可持续发展。不仅要关注眼前的利益，更要关注长远的利益，避免发达国家在经济高速发展之后，又投入大量的（下转第27页）（上接第18页）人力物力去解决环境问题，结果得不偿失。所以要注重和谐发展，提高我国经济发展的后发优势，进而为更快的经济增长作好铺垫，使经济增长能够真正惠及全体人民，让全体人民在和谐幸福的环境中尽享经济发展所带来的幸福生活，而不是在恶劣的环境中痛苦地过着富裕的生活。因为人毕竟不同于动物，在进行物质享受的同时，精神文明的成果才是人们幸福的最终源泉。就象不丹模式所显现的那样，注重环境保护优于经济的发展，结果不但没有阻碍经济的发展，相反，经济发展呈现良好的态势，GDP增长处于世界的领先地位。注重环境的发展，我们可以借鉴不丹模式，把环境指标作为各项工作的首要指标，如考核干部，衡量一个地区的发展，都要把环境指标放在首位，而且是必不可少的指标。国家发改委主任马凯7月26日在全国节能工作会议上表示，要把能耗指标纳入各地经济社会发展综合评价和年度考核体系。中组部也在下发的文件中明确，把能耗指标纳入官员考核体系的22个指标之一。11月7日，国家发改委发布了由国务院批复的“十一五”期间各地区降低能耗指标的计划。按照规划，“十一五”期间，我国单位GDP的能耗水平要比“十五”末期削减20%。今年4月，国家环保总局局长周生贤在接受《新京报》记者采访时说：“让那些不重视污染防治工作，没有完成年度任务的领导干部，得不到提拔重用。”

所以，在我国的经济建设中，以科学发展观为发表，构建经济社会与自然和谐发展的和谐社会，虽然任重道远，但是只要有正确的发展观作为发表，必然会有光明的前途。

篇8：论环境侵害诉讼的特点

论环境侵害诉讼的特点

宋波

在现代生活中，全球范围的温室效应、酸雨、臭氧层破坏、核污染、土地沙漠化等环境问题日益严重，对人类生命健康和财产的危害呈现扩大趋势，从而引起了全世界的极大关注，为了保护环境、保护人类生命财产的安全，实现可持续发展，世界各国纷纷以立法的形式保护环境。根据《中华人民共和国环境保护法》第四十一条第二款的规定可知，我国解决环境侵害的赔偿责任和赔偿金额纠纷的程序由二：一是根据当事人的请求，由环境保护监督管理部门处理的行政处理程序，二是根据当事人的意愿直接向人民法院起诉，由人民法院依照《民事诉讼法》规定的程序审理。这是两种并列的程序，而且，后一种还是最终解决纠纷的程序。本文仅从该类案件的特殊性出发，着重对环境侵害民事诉讼中的有关问题进行探讨。

一、环境侵害诉讼主体的确定

在环境侵害诉讼中，当事人因污染危害而发生的纠纷属于民事性质，受害者一方因人身、财产受损害而依法享有获得赔偿的权利；致害者一方则因实施了污染危害环境的行为而依法负有赔偿他人损失的义务。实践中，受污染侵害的受害方往往人数众多且相对不确定，而现代的大气污染、水污染、噪声污染等，往往是有多个固定或不固定的污染源共同造成的复合性污染，使得致害责任主体及其责任比例的确定极为困难，从而形成了环境侵害诉讼中主体确定方面的难题。笔者认为，除了已为法院广泛采用的处理该类案件的基本形式――代表人诉讼制度之外，还需要对环境侵害诉讼主体的确定方式作进一步的补充和完善。

（一）起诉资格的放宽

在传统的民事诉讼中，民事案件的受案范围都要求诉讼主体是直接的利害关系人，任何人不得对于自己无关的财产主张权利，以限制公民的诉权。我国《民事诉讼法》第108条规定了起诉的条件，旨意是：“原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织。”近年来，一些学者认为传统的诉权理论已不能适应社会的发展需要，而提出“多元诉权主体论”，其基本观点为：实体当事人并非民事诉权的唯一主体。在特殊情况下，民事诉权可以由实体

当事人之外的其他主体享有。[1]而最高人民法院《关于死亡人的名誉权应受法律保护的函》[2]、《关于范应莲诉敬永祥等侵害海灯法师名誉权一案有关诉讼程序问题的复函》[3]以及《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见》（试行）第32条：关于失踪人的财产代管人在特定案件中享有诉讼主体资格的规定，实际上也认可了在特殊案件中诉权可由其他主体所享有的事实。就环境侵害诉讼而言，一些国家出于保护环境的需要，也扩大了公民诉权的范围，如公民可以为了保护环境而向排污者提起诉讼而不要求该公民是环境的所有权人。中国的环境法，包括《环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》和《固体废物污染环境防治法》都规定，公民对污染和破坏环境的单位和个人，有权检举和控告。这里所谓的控告，应当包括向环境行政机关控告和向人民法院起诉两个内容。

（二）团体诉讼的推广

鉴于环境污染和生态破坏问题所特有的“间接性、社会性、复杂性、潜伏性”[4]等特点，及其因果关系证明等法律问题非常复杂，受害者个人在资力上难以对抗强大的加害企业或政府公共事业部门；且受害人往往人数众多，使得传统程序难以适应环境侵权诉讼，特别是涉及多数加害人、多数受害人的重大污染损害案件。因此，笔者认为应该在程序法上将团体诉讼制度纳入环境侵权救济法。一方面，个人生命、身体、健康、财产因污染受到伤害或损害时，固然得依据具体情形，由受害人向民事法院或行政法院提起损害赔偿诉讼；另一方面，也可以基于团体整体或团体中部分成员整体的利益，由团体代替受害的个别人或者多数人提起损害赔偿诉讼――任何环保团体在其团体所保护的相关财产或精神受到侵害时，均可向民事法院提起损害赔偿之诉；至于刑事诉讼中的附带民事诉讼，则仅限于依据立法上的许可制度得到认可的团体方得提起，且受到刑事法院法官的严格解释与控制。目前，在我国民事诉讼立法没有规定团体诉讼的情况，可否由政府的有关部门或者环保团体作为代表人提起诉讼，是一个需要加以研究的现实问题。笔者认为，在考虑引入环境团体起诉体制的同时，应该改变现行《民事诉讼法》中检察机关事后监督的体制，加强其在群体诉讼中的检察监督，赋予检察机关代表公众提起环境公害之群体诉讼的职权，参与群体诉讼，这将是一个有益的探索。

（三）共同被告的确定

在环境侵害诉讼中，就被告而言，与单一加害（如单独的某一工厂排放有害烟尘，致使附近农作物减产或绝收；河流上游仅有的一家工厂排放污水造成水污染，导致养渔场的鱼死亡）不同，现代污染往往是多个致害行为共同造成的复合性污染。在企业较为集中的工业区，因共同污染行为导致在诉讼中充当共同被告的例子并不鲜见，问题在于原告在起诉时如何确定共同被告。多数情况下，原告对共同被告的确定往往是以一定的地域范围为标准的。如欲针对机场对附近地区的噪声公害主张连带赔偿责任，就需要将所有航空公司作为共同被告诉诸法院，至于说该所有航空公司是否都对环境造成了污染，是否应当承担连带的赔偿责任，原告在起诉时并不能确定，也的确存在举证上的困难。所以，针对该类案件的特点，笔者认为应该适当放宽认定被告的条件，即只要原告能提供初步的证据证明该污染行为可能为这些被告共同为之，则可以将他们认定为共同被告，至于各被告是否是真正的.侵权者，是否与本案存在直接的利害关系，则是在庭审中所要证明的问题。

二、环境侵害诉讼中诉讼请求

我国《民法通则》打破了传统立法模式，把侵权行为作为民事责任的法律事实，并把因侵权行为而承担的民事责任称为“侵权的民事责任”[5]。根据《民法通则》第134条规定的十种责任形式，其使用于环境侵权民事救济上的主要有排除侵害、消除危险、恢复原状（主要是用于环境破坏）、赔偿损失等。这些方法可以单独使用，也可以合并适用。显然，我国在环境侵权的民事救济上方法多样，运用灵活，堪称独具一格。因此，环境侵害诉讼中的受害者的诉讼请求应当比一般侵权诉讼案件的请求范围要广。

（一）基于损害赔偿的请求

在环境侵害诉讼中，损害赔偿因实用性强而最为常用，由于损害赔偿的目的在于弥补受害者因侵权行为所遭受的实际损失，因此赔偿必须以实际损失作为确定赔偿金数额的标准。对于财产损害，应当实行全部赔偿原则，即必须赔偿直接和间接损失，也就是既要对现有财产的直接减少进行赔偿，也要对在正常情况下实际上可以得到的利益进行赔偿。对于人身损害则应当赔偿由此引起的全部财产损失，包括必要的医疗费、因误工减少的收入、残疾后的生活补助费、死者丧葬费和死者生前所抚养的人的生活补助费以及其它必要的费用。至于精神损害赔偿，目前仍存在着争议。根据《民法通则》的规定，只有在公民的姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权受到侵害的情况下，受害人才可以提出精神损害赔偿的请求。而环境污染致人损害所侵犯的是人的生命健康权。依上述法律规定受害人则无权提出精神损害赔偿。在司法实践中，确有因生命健康权受到侵害的受害人提出精神损害赔偿的请求被法院依法驳回的案例。笔者认为，在环境侵害诉讼中，应当允许受害人提出精神损害赔偿的请求。因为环境侵权对人的精神状态、健康状况、生活条件均有较大的影响，甚至可以通过遗传因素危及后代的身体健康。而这种已经形成的损害和潜在的危害，采用排除侵害等方法难以消除，而基于财产损害、人身损害的实际赔偿费用也远不能弥补受害人的精神损害，唯有借助精神损害赔偿给予经济上的赔偿和精神上的抚慰才比较适宜。基于我国民法对此类精神损害赔偿尚无规定，笔者认为，既然用物质形式作为对死者家属的抚慰金是可以的，那么以物质形式补偿受害者生活上、精神上的痛苦当然也是合理的。在立法上对此已有所突破。如根据《中华人民共和国产品质量法》第32条的规定，因产品存在缺陷造成受害人死亡，所应当支付的抚恤费即带有精神损害赔偿的性质；所以，在环境侵权的损害赔偿中，不应当仅局限于财产利益的损失，还应包括非财产利益的损失。

（二）主张环境权的诉讼请求

由于民法的保护对象主要是传统的、依附于“人”而存在的物权和人身权，所以就环境保护而言，民法对环境的保护是间接的，“民法方法的保护法益并不是环境本身这一点则是民法在保护环境问题上的重大缺陷”[6]。因此，现在许多学者呼吁应当加强环境法益问题的研究，特别是关于环境作为“公共财”的主体资格的研究，主张运用生态学、经济学和统计学等方法，从定量上确定环境自身的生态价值和经济价值。既然如此，当环境权受到侵害时（也许受害人并无财产损失或人身伤害），受害人能否以此为诉讼标的向法院主张权利，是值得我们探讨的一个新问题。在美国提起环境诉讼，法院并不坚持原告要具备身体伤害或财产损失的基本条件，只要原告能够提出某一行为将使其在美学性质上受到损害的事实，法院就可以受理案件。[7]笔者认为，环境权应当成为现代环境污染诉讼中的诉讼标的。这是因为，环境权包含的内容十分广泛，以个人环境权为例，包括清洁空气权、清洁水权、风景权、环境美学权，这些权利内容是传统的财产权、生命健康权及其他经济性、社会性权利所包含不了的。所以，环境权作为一种独立权利，理应受到法律的保护。

（三）主张排除妨碍的请求

人类的生命、身体健康以及生态环境因污染或破坏而受到损害后，往往无法恢复，以金钱进行损害赔偿仅为消极、被动的事后补救性措施，环境侵害的排除（包括对即将发生的环境侵权的防止和正在发生的继续性、反复性环境侵权的除去）才是积极、主动的根本因应之道。因此，在环境侵害诉讼中应当树立充分预防的思想，保证受害者提出排除妨碍的请求，既可以基于该行为已经产生了实际的危害后果，也可以基于该污染行为虽然尚未产生实际危害结果，但已对环境、人体健康及财产损失构成了威胁的事实，而请求法院判决加害人排除这一威胁。因而，在请求排除妨碍的环境侵权诉讼中，妨碍事实是否已经导致了危害结果并不是构成该类诉讼的必备条件，只要妨碍事实已对受害人构成了实际威胁，受害人即有权提起排除妨碍的诉讼，法院应当受理并作出判决。

三、环境侵害诉讼中的证明规则

在传统的民事责任中，过错责任原则是自罗马法以来的普遍归责原则，而其面对环境侵权则束手无策了。因为，环境侵权的复杂性、潜伏性决定了其在主观状态上的认定是困难的。同时，就单个排污行为来说，在排放污染物达标的情况下，要求行为人对损害的发生有预见的义务显然行不通。然而，环境侵权危害面大，涉及人员众多，对社会的安定有着较大影响，要一味查明侵权行为人的主观心理状态，似乎是舍本逐末；保护环境和受害人的合法权益、尽快消除危害、恢复环境功能才是环境法理论和司法实践追求的目标。在这种情况下，无过失责任原则应运而生。所谓无过失责任，是指行为人的行为只要对他人造成损害，无论行为人有无过失都应当对已造成的损害承担民事责任。无过失责任原则，消除了因无法判明主观状态导致的混乱，及时保护了受害人的合法权益，为各国环境法律广泛采用。为保障无过失责任的适用，环境侵害诉讼中的证明规则也呈现出相应特征。

（一）因果关系推定

传统民法理论认为：加害行为与损害事实之间必须存在因果关系是构成损害赔偿民事责任的基本要件之一。在环境侵害诉讼中，环境侵权行为与损害结果之间的因果关系认定是相当困难的。这是因为，损害的发生是经过较长时间的持续作用、多因素复合累积共同作用的结果。另外，污染物被排放到环境中，其浓度、含量、致被害人发病的分布和概率，以及有毒有害物质致病的机理等，涉及生物、化学、医学、环境科学等多种科学领域，需要做的工作量大、繁杂，而且费用高；甚至还有相当一部分污染案件，限于目前科技发展水平的限制及污染形式的复杂多样性，尚无法科学的确定其因果关系。为此，国外学者先后创立了优势证据说、实施推定说、疫学因果关系说、间接仅证说。如优势证据说主张在环境诉讼中，只要一方当事人提出的证据比另一方提出的证据更为优越，即达到了法律所要求的证明程度，因果关系便成立或不成立。事实推定说主张在环境诉讼中，因果关系存在与否的举证，无须以严格的科学方法，只要达到一定可能性程度即可。[8]我国法律中对因果关系推定尚无明确规定，但在环境纠纷诉讼案件的审理中已有所应用。

（二）举证责任的转移

传统的证据规则要求受害人提供充分的证据来证明和支持自己的主张，否则就要承担败诉的风险。显然如果在环境侵害诉讼中也实行这一举证原则，无疑会使受害人处于极其不利的地位。()因为，受害人（一般是原告）常常因其财力不济或学识不足等原因，收集涉及污染者（一般是被告）商业秘密或高度专业化技术等方面的证据十分困难，而认定环境污染所须具备的复杂的科学技术知识，更是受害人自身缺乏的。为了保证污染受害者能够通过诉讼途径保护自身的合法权益，世界各国大多采用了举证责任转移原则，来改变环境侵权案件中受害人在举证上的不利地位。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第74条也规定对该类案件实行举证责任的转移，即受害人只需提出加害人污染行为已经发生并给受害人造成损失的初步证据，即可以支持其请求，至于污染事实是否确定存在，污染行为与损害结果之间是否存在因果关系等具体事实则由被告负责举证。在环境侵害诉讼中实行举证责任的转移，反映了该类案件的特点和立法上对受害人权利的保护。

四、环境侵害诉讼中的诉讼时效

规定诉讼时效的意义在于稳定财产关系，以免其长期处于不稳定状态；有利于促使权利人及时行使自己的权利，加速资金流转，提高社会经济活力；有利于法院及时解决纠纷，如果没有时效的限制，年代久远的纠纷难以解决。但如果时效规定的过短，则不利于保护受害人的权益。在环境侵害诉讼中，由于环境侵害的潜伏期长、短时间内难以发现；要查明致害人，提起诉讼也需要较长的时间。因此，环境侵害引起的民事纠纷的诉讼时效，应当与其他民事纠纷（包括环境资源破坏的民事纠纷）的诉讼时效有所不同。根据《民法通则》第141条的规定：“法律对诉讼时效另有规定的，依照法律规定。”《环境保护法》第42条将“因环境污染损害赔偿提起诉讼的时效期间”规定为三年，而不是二年或者一年。

综上所述，与传统的民事诉讼相比，环境侵害诉讼在诉讼主体的确定、诉讼请求的根据与范围、证明规则以及诉讼时效等方面均具有自身的特点。为此，我国应加强环境侵害诉讼理论与制度建构的研究，学习和借鉴国外成功的经验，逐步建立和完善符合环境侵害诉讼内在特征的程序机制，切实保护受害人的利益，保护人类赖以生存的自然环境，实现社会的可持续发展。