农村宅基地确权登记新规
【简介】感谢网友“谁啊”参与投稿，以下是小编整理的农村宅基地确权登记新规(共9篇），欢迎阅读与收藏。
篇1：农村宅基地确权登记新规
北京农村宅基地确权办法年底出台
昨天，市国土局局长魏成林透露，在完成本市第二次全国土地调查工作后，全面启动本市农村地区集体土地所有权和集体建设用地使用权的确权和登记发证，支持本市农村土地承包经营权流转、林权流转、农村集体建设用地流转工作。积极组织开展农村宅基地使用权登记发证试点工作，力争年底前出台关于农村宅基地使用权确权、登记发证等一系列政策及程序办法。
对于“宅基地换房”一事，魏成林表示这种提法并不准确，真正的含义是改善农民的居住条件。目前，试点地点还没确定。
农村宅基地确权登记新规：超占宅基地登记分类处理
截至目前，除西藏自治区的部分市、县外，全国都已实现不动产登记“发新停旧”，不动产登记制度顺利落地实施。国土资源部地籍司(不动产登记局)负责人近日在作出上述表述时透露，个别地南方农村报讯截至目前，除西藏自治区的部分市、县外，全国都已实现不动产登记”发新停旧”，不动产登记制度顺利落地实施。国土资源部地籍司(不动产登记局)负责人近日在作出上述表述时透露，个别地方农村不动产登记仍然存在不规范问题。
为此，这位负责人指出，国土资源部近日下发《关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》(以下简称《通知》)，就宅基地如何进行确权登记等作出明确规定。
宅基地统一配”身份证”
这位负责人介绍，，国土资源部等五部委联合印发《关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》，此后，农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作取得积极进展，但也存在着农村地籍调查工作基础薄弱，个别地方不动产登记工作进展缓慢，一些地方宅基地”一户多宅”、面积超占严重等突出问题。这位负责人说，特别是农村土地制度改革试点地区土地确权登记发证迟缓，直接影响了试点工作的顺利推进。
据介绍，为推进农村土地确权登记工作提供政策供给，国土资源部再次下发《通知》。根据《通知》，这位负责人强调：”农村颁发统一的不动产权证书不能有任何含糊。”
”农村宅基地和集体建设用地使用权以及房屋所有权是不动产统一登记的重要内容。”这位负责人指出，要按照《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》《不动产登记操作规范(试行)》等法规政策规定，颁发统一的不动产权证书。
同时，要根据当地工作条件，因地制宜选择合适的调查方法，开展房地一体的农村权籍调查，将农房等宅基地、集体建设用地上的定着物纳入调查范围。这位负责人要求，农村权籍调查不得收费，不得增加农民负担。此外，还要将宅基地、集体建设用地和房屋等定着物一并划定不动产单元，编制不动产单元代码，为农村不动产配上”身份证号”。
《通知》要求，开展权籍调查时，不动产登记机构应将宅基地、集体建设用地和房屋的权属调查结果送达农村集体经济组织，并在村民会议或村民代表会议上说明，同时以张贴公告等形式公示权属调查结果，做到农村权籍调查公正、公开，充分保障农民的知情权。
”一户多宅”应公告无异议
对于农村住宅历史遗留的”一户多宅”等如何进行确权登记，《通知》也作出具体规定。
针对”一户多宅”问题，《通知》强调，宅基地使用权应按照”一户一宅”要求，原则上确权登记到”户”。
”考虑到实践中户籍管理与宅基地管理不衔接，公安部门规定有独立住址才能分户，而基层国土资源部门在户籍分户后才批准使用宅基地，因此导致符合当地分户建房条件未分户但未经批准另行建房分开居住的。”这位负责人称，《通知》要求地方结合实际经本农民集体同意并公告无异议，并按规定补办有关用地手续后依法予以确权登记;未分开居住的，其实际使用的宅基地没有超过分户后建房用地合计面积标准的，依法按照实际使用面积予以确权登记。
探索超占宅基地有偿使用
宅基地面积超占也属于历史遗留问题，据这位负责人介绍，《通知》明确对于历史上经过批准的宅基地，认可批准的效力，按照批准面积确权登记。对于未经批准占用宅基地的，《通知》分历史阶段予以处理。
”因宅基地使用面积标准是1982年《村镇建房用地管理条例》规定的，1987年写进土地管理法。《通知》结合国土资源部有关规定，又考虑到当前不动产登记工作加快推进的有关要求以及宅基地试点改革正在探索对超占面积进行有偿使用等。”这位负责人说，这部分宅基地分1982年以前、1982年至1987年、1987年以后3个历史阶段对宅基地超占面积如何确权登记进行了规定。
具体登记规定包括：1982年《村镇建房用地管理条例》实施前，农民集体成员建房占用的宅基地，范围在《村镇建房用地管理条例》实施后至今未扩大的，无论是否超过其后当地规定面积标准，均按实际使用面积予以确权登记。
1982年《村镇建房用地管理条例》实施起至1987年土地管理法实施时止，农民集体成员建房占用的宅基地，超过当地规定面积标准的，超过面积按国家和地方有关规定处理的结果予以确权登记。
1987年土地管理法实施后，农民集体成员建房占用的宅基地，符合规划但超过当地面积标准的，在补办相关用地手续后，依法对标准面积予以确权登记，超占面积在登记簿和权属证书附记栏中注明。
非村民依法取得的应确权
针对非本农民集体成员(含城镇居民和华侨)依法取得的宅基地，《通知》规定要依法予以确权登记。
这位负责人介绍，非本农民集体成员使用宅基地有两种情况：第一种是政府实施扶贫搬迁、地质灾害防治、新农村建设、移民安置等项目组织农民易地建房使用宅基地。他说，这种情况使用的宅基地都是经统一规划和批准的，应予以确权登记。这位负责人强调，为防止迁新、建新不退旧，《通知》要求在退出原宅基地并注销登记后，再办理登记手续。
第二种是之前非农业户口居民(含城镇居民和华侨)合法取得的。对于这种情况，这位负责人指出，因宅基地属于农民的福利性待遇，但对非农业户口居民(含城镇居民和华侨)因转让、赠与房屋以及经政府审批建房等方式占用宅基地的，《通知》认可其合理性，分1982年前、1982年至19两个历史阶段，规定了确权登记的政策。
”因为年国办发文禁止城市居民再以自行建造或购买的方式获得宅基地。”该负责人强调，所以1999年之后城镇居民使用宅基地的，不予确权登记。
针对没有权属来源资料问题，《通知》强调，要查明历史使用状况，属于合法使用的，宅基地要经农民集体确认并出具证明，集体建设用地要经农民集体同意，公告30天无异议，乡(镇)政府核实，县级政府审定或批准后，予以确权登记。
进城落户农民权益有保障
为有效维护农村妇女宅基地权益，《通知》明确，农村妇女作为家庭成员，其宅基地权益应记载到不动产登记薄及权属证书上。农村妇女因婚嫁离开原农民集体，取得新家庭宅基地使用权的，应依法予以确权登记。
这位负责人指出，按照中央推进城镇化工作安排，未来一亿农民将进城落户。根据《国务院关于深入推进城镇化建设的若干意见》中”切实维护进城落户农民在农村的合法权益和其合法宅基地权益应予以保护”的规定，《通知》规定农民进城落户后，其原合法取得的宅基地使用权应予以确权登记。
篇2：陕西农村宅基地确权
陕西农村宅基地确权
宅基地是农村的农户或个人用作住宅基地而占有、利用本集体所有的土地，陕西农村宅基地确权就是为大家提供的关于宅基地的内容，请看下面：
一、陕西省土地确权最新消息：
陕西省农业厅获悉，“十二五”期间，陕西省所有涉农县乡及98.8%的村民小组都开展了土地确权登记颁证工作，测绘影像资料全部提供到位，市级信息平台建设基本完成并投入运行，县级确权登记颁证软件全部安装到位，并已完成了93.2%的农户调查、93%的耕地调查，74.9%的村民小组完成了二轮公示，向186.7万农户颁发了土地经营权证书，基本完成了确权登记工作总量的80%以上。
按照中省要求，5月，省农业厅开始对陕西省实行家庭承包经营的农用耕地进行确权登记颁证。
当年，西安、延安、铜川、杨凌示范区整市(区)推进此项工作，宝鸡、咸阳、渭南、汉中、安康、商洛、榆林每市确定三分之一的县(市、区)整县推进，以上范围以外的县(市、区)则选择三分之一的'乡镇整镇推进。
二、陕西省土地确权政策解读：
通过农村土地确权登记颁证，将农户承包数据和资料实现信息化管理，为农民“定地”、使土地“定权”、让农民“定心”，不但打消了农民流转土地归属纠纷的担忧，还给农民开辟了一条扩大再生产获得资金支持的渠道。
在高陵县湾子乡大夫雷村，村民雷亚荣用土地承包经营权证抵押贷款8万元发展大棚作物和跑运输，家庭收入翻了一番。
据悉，下一个五年，陕西省农村改革的重点将逐步转向农村产权交易和集体资产管理，积极开展县级农村产权交易市场建设试点，争取3—5年内在全省构建以县(市、区)农村产权交易中心为重点，以乡镇农村产权交易服务站为补充，以规范流转交易行为和完善服务功能为目标的农村产权流转交易市场，实现农村集体“三资”确权、赋权、活权，盘活农村资产，增加农民收益。
启动建立全省统一的农村产权交易信息平台系统，探索建立农村资产资源价值评估机构，为抵押贷款提供依据。
三、农村土地确权问题解答：
1.农村土地承包经营权确权登记应当遵循哪些规定?
答：开展农村土地承包经营权确权登记要做到“两不变、三严禁、四不登记”的规定。
“两不变”，即：原土地承包关系不变、承包合同起止年限不变;
“三严禁”，即：严禁借机违法调整和收回农户承包地、严禁借机乱收费、严禁弄虚作假;
“四不登记”，即：权属不清的不登记、集中矛盾不解决的不登记、没有开展家庭承包的不登记、改变土地用途的不登记。
2.农村土地承包经营权确权登记的内容有哪些?
答：农村土地承包经营权确权登记内容是：
(一)摸清农村土地面积底数。
以社为单位开展农村土地面积的摸底和清查工作。
通过调查摸底和实际测量摸清本村(社)的农村土地面积，并将地块、面积、空间位置、地类、权属清查落实到农户或其他承包方;
(二)完善农村土地承包档案。
以二轮土地延包以来建立的农村土地承包档案为基础，依据清查核实的农村土地承包情况，农村土地承包底册进行一次全面清理核实，进一步规范完善农村土地承包合同、农村土地承包经营权证及相关文件档案，确保农村土地承包档案准确、齐全、完整，建立健全农村土地承包档案信息化管理制度，形成系统化、规范化、经常化的承包地地籍信息;
(三)进一步明确土地承包经营权的归属。
依据完善后的农村土地承包档案，按照《农村土地承包经营权证管理办法》的规定，编制农村土地承包经营权登记簿，开展农村土地承包经营权初始登记。
依法对承包地被征用、占用面积发生变化的，因分户、人口变动导致经营权分割、合并，经营权转让、互换，以及承包地灭失或全户消亡等情形实施变更登记。
篇3：农村宅基地房屋确权
1.请给提供一下当前农村有关的宅基地确权和土地承包确权的规定，要详细。
答复：经转县国土局调查了解，关于农村集体土地宅基地使用权确权登记发证工作是以审批手续和土地权属为依据，以使用现状为基础，以无争议为前提，按照“权属合法、界址清楚、面积准确、一户一宅”的标准，依法进行确权登记发证。
农村土地承包经营权仍然是以家庭为单位进行确权，坚持30年不变。
2.零三年买的村集体的废弃房产，同年又在中间加盖了一排房子 ，等到现在宅基地确权了，宅基地给分成了两个宅基地，政策规划不是说一户一宅吗，想要再弄一个户口，村里也不让半，让我们怎么办?还有问一下规划的宅基地有多大面积，超出的部分怎么半?
答复：经转县国土局调查了解，现开展的集体土地宅基地使用权确权登记发证工作，严格落实农村村民一户只能拥有一处宅基地的法律规定。
宅基地的使用面积不得超出县政府规定的面积标准。
对于超出部分，在土地登记簿和土地权利证书记事栏内注明超过标准的面积，但暂不影响居住权。
3. 现在农村宅基地已经开始确权，别的村已经开始或者都结束了，西果里村什么时候开始进行?
答复：经转县国土局调查了解，当前，全县正在开展的是农村集体土地使用权确权登记发证工作，该项工作现正按照市、县政府的部署和安排，严格依照相关法律法规，在全县范围内逐镇逐村开展中。
按照工作计划到你村时，将会通知村“两委”，土地使用权人要根据村“两委”的通知和要求提交确权登记发证资料。
4. 农村办理房屋房产证怎样办理，需要什么条件，JC和JB原则上怎样办，有没有专人评定。
这次办证的目的`是什么?
答复：经调查了解，当前，全县正在开展的是农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证工作。
该项工作以审批手续和土地权属为依据，以使用现状为基础，以无争议为前提，按照“权属合法、界址清楚、面积准确、一户一宅”的标准，依法进行确权登记发证。
此次农村集体土地使用权确权登记发证工作，就是明晰农村土地产权，依法维护使用权人的合法权益，促进农村社会和谐稳定。
5. 领导好，我反映一件事情，我的亲戚88年左右因工作户口全家全部调出户口咋外地，家中现有农村房屋一套，这几年一直由家中老人居住，去年老人去世了，家中已经无人居住。
这段时间农村进行房屋产权确认，我的亲戚手中有房屋的原先的房产证。
到家中进行办理时他的老家侄子进行阻拦，说是他奶奶留下的房产，是属于自己的，但是他手中没有房产证。
办理房产确认的工作人员对此停止了办理。
办理房产确认的工作人员说只要村书记证明房产是我亲戚的就可以办理，但是村书记又不敢证明。
我就想问一下，手中有房产证为啥不给办理产权确认!!!
答复：经转县国土局调查了解，当前，全县正在开展的是农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证工作。
根据此次确权登记发证的相关规定：宅基地使用权存有争议的，暂不予发证。
因此你亲戚家的宅基地使用权，在未妥善处理好争议之前暂缓确权发证。
6. 领导您好：我是新城农村的，户口是农业户口。
我现在有两处宅基地，一处是原来分家时分的老房子;另一处是94年买的他人的房子，随后进行了翻盖，现一直住着新翻盖的房子，老房子一直闲置着。
请问这两处宅基地都能确权吗，我的名下可以同时拥有这两处房产吗?如果只能有一套，那么另一套咋整，该办理啥手续?
答复：经转县国土局调查了解，根据土地管理法的相关规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，不得私自买卖、转让。
关于你现居住的宅基地，需根据你提供的合法权属来源证明材料，确定是否符合确权发证条件。
对私自买卖、转让取得的宅基地是不符合发证条件的，但暂不影响其居住权。
7.你好!请问现在进行的农村宅基地确权登记主要是测量宅基地面积还是包括宅基地上房产建筑面积，两套宅基地一个户口本的如何处理?
答复：经转县国土局调查了解，现开展的农村宅基地使用权的确权登记工作的界线范围是按照居民实际建造房屋及附属生活设施的现状范围调查。
关于 “两套宅基地一个户口本”的情况，根据现行确权发证政策，以户为单位申请登记，以公安部门的户籍登记为准，一户只能拥有一处宅基地，使用面积不得超出县政府规定的面积标准。
8. 领导好：我是王沟村的， 我家兄弟二人(二弟调北京)， 原来有两处宅基地。
因为一村民结婚急需宅基地。
村里又临时划不出地。
我作为村领导自动让出自己的一处宅基地 当时写好了文件证明此事。
并许诺准备在合适的时间还给我一套宅基地。
现在村里面临拆迁补偿问题。
我想申请办理宅基地，弥补自己的损失。
该怎么走手续?
答复：经调查了解，村民韩松林当年出让自己的宅基地系个人行为，并且其兄弟户口并未在王沟村，按照出台的关于宅基地的相关政策，已经无法新划宅基地。
9. 起凤镇什么时候开始发放?如果在租的土地上盖的房屋，也发证吗?
答复：经转县国土局调查了解，起凤镇的农村宅基地使用权确权登记发证工作在市、县政府的部署和安排下，将按照调查程序，稳妥推进。
集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记主体是依法批准的单位或个人，对于未经批准使用的，不予确权登记。
在租的土地上盖的房屋不符合确权登记条件。
篇4：农村宅基地转让登记
农村宅基地转让登记
农村宅基地能否转让【1】
一、农村宅基地的特点
农村宅基地使用权的享有是与集体经济组织成员的资格联系在一起的，在一定程度上具有福利性质和社会保障的功能。
因此，宅基地使用权具有以下几个特点:
第一，宅基地使用权的主体为集体经济组织成员。
农民申请宅基地很大程度上因为其是农村集体经济组织的成员，每一个成员都有权以个人或户的名义申请宅基地，并且农村宅基地的性质不会随村民身份变化而改变。
第二，宅基地使用权的用途具有限制性。
农民获得宅基地使用权后，只能在该土地上建造房屋，并作为生活资料使用的自用住房。
第三，宅基地使用权具有福利性和无期限性。
宅基地具有一定的福利性质，这种福利主要表现在农民能够廉价取得宅基地，获取基本的生活条件，从而享有的最低限度的福利。
因为提供了无期限的宅基地，农村居民享有了基本稳定的居住条件，客观上维护了农村生活的稳定。
因此，宅基地使用权只是基于集体经济组织成员资格而享有的一项福利性权利，只能在本集体经济组织成员之间流转。
二、农村宅基地、房屋买卖相关立法状况
(一)国家立法
1、宪法
《宪法》第十条第四款规定:“任何组织或个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。
土地的使用权可以依照法律的规定转让。”该条确立了宅基地所有权严格禁止买卖，宅基地使用权转让需依照法律规定的原则。
2、法律
《土地管理法》作为现行调整土地管理方面的专项法律，第八条确立了包括宅基地所有权在内的各种类型土地的所有权，规定:“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有;宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”
该法第六十二条对村民建房用地(宅基地)作了规定:“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积，不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。”“农村村民建住宅，应当符合乡(镇)土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。”“农村村民住宅用地，经乡(镇)人民政府审核，由县级人民政府批准;其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。”“农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。”
该法第六十三条对涉及宅基地使用权在内的集体土地使用权的流转作了规定:“农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设;但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。”
关于宅基地能否抵押，我国《担保法》第三十七条规定:“下列财产不得抵押:……(二)耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权，但本法第三十四条第(五)项、第三十六条第三款规定的除外……。”第三十四条规定:“下列财产可以抵押:……(五)抵押人依法承包并经发包方同意抵押的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等荒地的土地使用权……。”依据该法，宅基地使用权不能单独抵押。
3、行政法规和部门规章
《中华人民共和国土地管理法实施条例》第六条规定:“依法改变土地所有权、使用权的，因依法转让地上建筑物、构筑物等附着物导致土地使用权转移的，必须向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行土地所有权、使用权变更登记。
土地所有权、使用权的变更，自变更登记之日起生效。”表明包括宅基地使用权在内的土地使用权的变更需进行相应的变更登记。
1995年，国家土地管理局印发了《确定土地所有权和使用权的若干规定》。
其中关于农村房屋和宅基地买卖方面主要涉及流转完成后宅基地使用权面积超标的处理原则。
第四十九条规定:“接受转让、购买房屋取得的宅基地，与原有宅基地合计面积超过当地政府规定标准，按照有关规定处理后允许继续使用的，可暂确定其集体土地建设用地使用权……。”第五十一条规定:“按照本规定第四十五条至第四十九条的规定确定农村居民宅基地集体土地建设用地使用权时，其面积超过当地政府规定标准的，可在土地登记卡和土地证书内注明超过标准面积的数量。
以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建或政府依法实施规划重新建设时，按当地政府规定的面积标准重新确定使用权，其超过部分退还集”
5月6日国务院办公厅发布的《关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》为了加强对农民集体土地的转让管理，严禁非法占用农民集体土地进行房地产开发，明确了禁止农村房屋向城市市民出售。
该通知第二条第二款规定:“农民的住宅不得向城市居民出售，也不得批准城市居民占用农民集体土地建住宅，有关部门不得为违法建造和购买的住宅发放土地使用证和房产证。”
4、司法解释
关于调整农村房屋、宅基地买卖行为的司法解释主要集中在最高人民法院审判委员会1984年8月30日讨论通过的《关于贯彻执行民事政策法律若干问题的意见》中。
其中第60条规定:“村镇公民之间由于买卖房屋转移宅基地使用权而发生的纠纷，应根据国务院《村镇建房用地管理条例》中规定的审查、批准手续办理。”第64条规定:“公民在城镇依法买卖房屋时，该房屋宅基地的使用权应随房屋所有权一起转归新房主使用。”上述司法解释作为审判实践中确认农村房屋和宅基地买卖纠纷的法律依据，较为常用。
(二)地方立法和政策
国家虽然对涉及农村房屋、宅基地买卖做了一些规定，但较为原则，实践中的地方性法规、规章乃至按照政策制定的章程、规约成为调整上述纠纷的主要依据。
如上海市《关于鼓励本市村民宅基地让出给农村集体经济组织的实施细则(试行)》规定了依法享有宅基地使用权的村民和村民住房所有权人可以申请宅基地让出。
《苏州市宅基地管理暂行办法》规定进城农民的住宅可以出售给符合宅基地享受条件的本集体经济组织的农民，同时鼓励集体经济组织兴建农民公寓住宅，进城农民自愿退出依法取得的宅基地使用权的，可与自购的农民公寓住宅用地等价置换。
该办法还规定购买农村村民房屋的农户应当符合申请建房用地条件”
从上述规定来看，一般认为宅基地取得权是一种基于身份的权利，失去集体经济组织成员这一身份，其宅基地取得权也就失去了存在基础。
因此非成员不能取得宅基地使用权，也不能通过受让房屋所有权来取得宅基地使用权。
此外在各农村组织的规约、章程中也体现了这一精神。
另对于农村房屋买卖，一些地区也规定了农村房屋须在特定主体间转让。
如《上海市房地产转让办法》第13条第1款第2项规定，集体所有土地上建成的房屋需转让的，居住房屋转让的受让人为房屋所在地乡(镇)范围内具备居住房屋建设申请条件的个人。
该条第2款规定，集体所有土地上建成的房屋需转让给前款第(2)项规定以外的受让人的，应当在依法办理集体所有土地的征用手续后，方可依照本办法的规定办理转让手续。
(三)、对相关法律法规的思考
1、规定原则，层次较低
调整农村房屋、宅基地使用权的法律规范数量少，且效力层次较低，很大一部分依靠文件和地方政策调整，其中关于买卖方面的规范数量就更少。
目前，我国还没有一部调整农村房屋和土地方面的民事法律，从国家立法上，仅靠《民法通则》、《土地管理法》中的极少规范进行调整。
国务院虽于1993年颁布了《村庄和集镇规划建设管理条例》，但其仅规定了申请建房的程序和审批权限，而对农村房屋的流转和纠纷解决问题未作规定。
国家土地管理局《关于加强农村宅基地管理工作的请示》虽然直接调整农民宅基地的使用，但其效力层次较低，对房屋的流转和登记同样未作规定。
与丰富、成熟的城市房地产立法相比，农村房地产立法不仅存在大量的法律真空，而且内容也比较粗浅。
2、内容不明，冲突严重
由于法律及法规的规定原则及效力不高，实际调整农村房屋和宅基地流转的大多是各地政府及相关职能部门的文件，不仅系统性差，而且存在矛盾、冲突、权责不清等问题。
(1)、关于宅基地单独买卖
根据前述法律规定，原则上禁止集体土地使用权进入市场用于非农业建设，转为建设用地使用权。
但宅基地作为村民建房用地，其可直接用于非农业建设，对宅基地使用权的流转法律未作绝对禁止性规定，但在具体如何转让方面，《土地管理法》只是从行政管理的角度规定了宅基地使用权的批准或者不予批准，仅是规范建房行为而非买卖行为。
导致各地在实践中出现了不统一的情形。
(2)、关于宅基地和房屋抵押
根据《担保法》规定，宅基地使用权不能抵押，但房屋可以抵押。
当房屋与宅基地结合之后，如何确定房屋抵押后宅基地使用权是否随之抵押，《担保法》未作规定。
实践中有观点认为抵押的仍然只能是房屋，而不能当然将宅基地使用权纳入抵押物范围，但按照我国目前“房地一致”的原则，如果禁止宅基地使用权抵押，则宅基地上房屋所有权抵押行为也应无效。
这显然又与房屋所有权人的自由处分原则相悖。
(3)、关于宅基地能否连同房屋一起移转
《土地管理法》第六十二条虽然承认了农村房屋可以买卖和出租，但对于农村房屋买卖时其宅基地使用权是否同时流转未作明确规定，理解上易产生歧义。
如果农村居民买卖房屋包括同时转让宅基地使用权，则不利于宅基地使用权的管理，且受让人很可能违反《土地管理法中》中关于宅基地取得主体资格的限定，借房屋买卖取得宅基地使用权，进行房地产开发投资，使宅基地的原有功能发生改变;如果要对买受人资格加以限制，那么应该如何限制?法无明文规定。
有人认为，应限制在本村范围内，因为只有本村农民才是本集体土地所有权主体的成员，才有权享有宅基地无偿分配使用的福利。
也有人认为，应限制在本乡范围内，因为在一个乡范围内政府对农民宅基地实施管理最为有效。
还有人认为应限制在本县范围内，因为农民宅基地的地籍管理的最大可控制范围为一个县境内。
认识上的不统一必然导致做法的不一致。
如果不包括转让宅基地使用权，仅房屋买卖行为从表面分析因不涉及宅基地的流转而合法有效，但又违反了“房地一致”原则。
通过以上规定可以看出，宅基地使用主体仅限于农民，不得向城镇居民出售，但须满足下列条件:(1)转让人拥有二处以上的农村住房;(2)受让人没有住房和宅基地，符合宅基地使用权分配条件;(3)转让行为征得集体组织同意;(4)宅基地使用随房一并转让。
三、农村宅基地上房屋转让合同的效力及处理原则
从前文可以看出，宅基地使用权通常与地上房屋一并转让，单独转让宅基地使用权的情形非常少见。
因此，实践中多见的是因宅基地上房屋转让而引发的纠纷。
根据农村宅基地上房屋转让合同主体的差异，可以将农村宅基地上房屋转让合同纠纷分为三类:一是农村本集体经济组织成员之间的纠纷;二是农村本集体经济组织成员与外集体经济组织成员之间的纠纷;三是农村本集体经济组织成员与城镇居民之间的纠纷。
因为合同主体的不同，在适用法律认定宅基地上房屋转让合同效力时也会得出不同的结论。
1、对农村本集体经济组织成员之间农村房屋转让合同应认定有效。
因购买者是本集体经济组织成员，宅基地使用权可以在本集体成员内部流转。
因此，对本集体经济组织成员之间农村房屋转让，只要转让双方所订立的转让合同符合合同法关于有效合同要件，就应当认定转让合同有效。
2、本集体经济组织成员与外集体经济组织成员之间的房屋转让合同应认定有效。
我国相关法律、法规虽然禁止将农村宅基地使用权向本集体经济组织成员以外的人转让，但对农村居民转让房屋所有权并无禁止性规定，而国家相关政策也无禁止向本集体经济组织外的农村居民出售房屋的规定。
因此，对这类农村房屋转让合同，只要其符合合同法关于有效合同其他要件，也应依法认定为有效合同。
3、对农村本集体经济组织成员与城镇居民之间的房屋转让合同应认定无效。
国务院办公厅《关于加强土地转让管理、严禁炒卖土地通知》和国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》均有明确规定，农民住宅不得向城市居民出售。
因此，对农村本集体经济组织成员与城镇居民之间的房屋转让合同应认定无效。
对于农村宅基地上房屋转让行为发生后如何处理的问题，审判实践中通常存在以下几种情形:
第一，对于发生在农村集体经济组织成员之间的农村房屋转让，如果查明无欺诈、显失公平情形存在，应当认定房屋转让合同有效，驳回当事人要求退房退款的诉讼请求。
第二，对于将房屋出售给本集体经济组织以外的人员的，如果取得有关组织和部门批准的，可认定合同有效，判决驳回当事人要求确认合同无效的诉讼请求。
第三，对于将房屋出售给本乡(镇)以外的人员，未经有关组织和部门批准，如果合同尚未实际履行或者购房人尚未实际居住使用该房屋的，该合同应作无效处理，双方当事人应各自返还房屋及购房款。
第四，对于将房屋出售给本集体经济组织以外的人员，未经有关组织和部门批准，如果合同已实际履行完毕，且购房人已实际居住使用该房屋的，应本着尊重现状、维持稳定的原则，立足调解，承认购房人对房屋的现状以及继续占有、居住和使用该房屋的权利。
第五，对于将房屋出售给本集体经济组织以外的人员，未经有关组织和部门批准，如果合同已实际履行完毕，且购房人已实际居住使用该房屋的，如果认定合同无效，在决定退房退款时，要全面考虑到合同无效对双方当事人的利益影响以及各方的过错责任大小，尤其是出卖人因土地升值或拆迁、补偿所获利益，以及买受人因房屋现值和原转让价格的差异造成的损失;其次，对于买受人已经翻建、扩建房屋的情况，应对其添附价值进行补偿。
四、司法对策
(一)宅基地使用权连同房屋所有权转移应符合一定条件
1、履行相关审批手续
《房屋所有权证》是确认房屋所有权的合法凭证，《宅基地使用证》和《集体土地建设用地使用证》是农民合法取得宅基地使用权的重要凭据，因买卖房屋而转移宅基地使用权的，宅基地使用权主体发生变化，应当依照《土地管理法》、《土地管理法实施条例》及其他规定履行审查、批准等手续，并完成权利主体的变更登记。
实践中有些地区的房屋管理部门和土地管理部门对房、地管理脱节，有些当事人在进行变更登记时，只到房屋管理部门办理产权过户登记手续，没有进行宅基地使用权的主体变更，从而使土地管理部门的工作陷入被动。
还有的当事人在买卖时未经任何部门批准，既没有进行房屋产权的变更登记，又没有完成宅基地的变更登记。
严格地说，此类情况下宅基地使用权和房屋所有权并未发生转移
2、受让人主体资格应受限制
宅基地分配制度的福利性必然产生权利主体的身份特定性与权利取得的受限性，使用权主体应是该农业集体经济组织成员，或与成员有直系亲属等身份或其他规定的身份。
因经济发展、人口流动等，原使用权人不再使用宅基地，依法可以转让，但是，对于宅基地使用权的受让主体，应当有所限制。
即宅基地使用权只可在本集体经济组织内部自由转让，因为一旦转让给城市居民或其他农业集体经济组织成员，受让主体便不再符合法定的条件，除非转让时，该受让人已经将户口迁入本乡或本村，成为本集体经济组织内部成员。
3、转让后原则上仍遵循“一户一宅”
《土地管理法》第六十二条第四款规定明确了宅基地“一户一宅”的原则。
因此农民买卖房屋涉及到宅基地使用权的转移时，还应当满足宅基地标准的限制。
当取得宅基地超过省、自治区、直辖市规定标准的，应在土地登记卡和土地证书内注明超标的数量。
以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建或政府依法实施规划重新建设时，按当地政府规定的面积标准重新确定使用权，超过部分归还集体经济组织。
实践中还有对超标部分由本集体经济组织收回，并对收回宅基地上的房屋给予适当补偿的做法。
(二)上述条件不应影响房屋买卖合同的效力
1、是否办理过户登记不影响买卖合同效力。
有观点认为农村宅基地、房屋买卖合同违反了法律关于此类合同在订立前后应当办理申请、审查、批准和登记手续的规定，因此应当认定房屋买卖合同无效。
其理由是，根据《城市房地产管理法》第六十条规定，房地产转让应办理变更登记;根据《土地管理法实施条例》第六条和《土地登记规则》第二十五条的规定，土地使用权的变更自登记之日起生效，不办理变更登记的不具有法律效力。
应当指出，宅基地使用权和房屋所有权是否经过户登记并不是房屋买卖合同的有效要件，未办理过户登记不影响买卖合同的效力，只要买卖合同符合合同的有效要件，合同即为有效。
根据我国《合同法》第四十四条规定:“依法成立的合同，自成立时生效，法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。”
首先，依据该规定需要办理批准、登记等手续后生效的合同，必须要有法律或者行政法上的依据，因此《土地登记规则》并不能作为认定合同须依法登记后生效的依据。
其次，《城市房地产管理法》调整的是城市规划区国有土地范围内取得房地产开发用地的土地使用权，其不应适用于农村宅基地使用权;再次，《土地管理法实施条例》虽可适用，但相关条文规定的是土地使用权自登记之日起生效，因而规范的是物权行为，而非规范属于债权行为的买卖合同。
最后，从登记设立的目的考察，登记作为不动产物权变动的公示方式，就宅基地房屋买卖行为而言，登记的只能是宅基地使用权和房屋所有权的变动，而非房屋买卖合同本身。
从登记的性质而言，登记是生效房屋买卖合同的履行内容之一，如果认为房屋买卖合同自登记之日起生效，则混淆了物权行为和债权行为的生效要件。
进行过户登记是生效房屋买卖合同当事人的义务之一，而不是合同有效的要件。
2、主体条件和“一户一宅”标准不影响买卖合同效力
合同的效力的判断应以法律规定的合同有效要件为标准。
可能导致农村宅基地房屋买卖合同无效的理由是其违反了法律、行政法规的强制性规定，此外即使合同的订立违背了其他部门颁布的规范性文件的强制性规定，也不能据此认定合同无效。
虽然《关于加强土地转让管理严禁土地炒卖的通知》规定“农村房屋不得向城市居民出售。”但其发文机关是国务院办公厅，并非行政法规，不能作为判断合同效力的依据;而《土地管理法》第六十二条规定:“农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。”并未禁止农村宅基地上房屋的出售和出租。
至于第六十三条规定:“农民集体所有土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。”其立法目的是为限制农村集体土地用于非农业建设，而农村宅基地上的房屋即使出售也未改变宅基地的性质，其仍属于农村建设用地的性质。
故农村宅基地房屋买卖合同并不存在法定的无效事由，因此如果违反了受让主体的身份条件和“一户一宅”的标准，买卖合同仍应认定有效，如果取得了有关组织或部门批准并办理了过户登记手续的，应继续履行;经过有关组织或部门批准但未办理过户登记手续的，可责令补办;未经批准而无法办理过户登记手续的，属于合同无法履行，如出卖方要求解除合同返还房屋的，应当支持其主张，判决返还房屋。
由此造成买受方损失的，买受方可要求出卖方赔偿损失。
(三)出租农村房屋、宅基地行为的效力认定
农民将经依法批准修建的房屋出租的，如其宅基地使用权与建设报批时的手续齐全，可认定合同有效。
农村居民仅出租住房，因不涉及宅基地使用权主体变更，故不受承租人身份条件和“一户一宅”原则的限定。
农村宅基地转让应如何登记【2】
一、宅基地使用权原则上禁止流转，对于宅基地使用权非法流转的，不得予以登记
宅基地使用权是农民基于集体经济组织成员身份而享有的福利保障，是农民的安身之本。
国家对新设宅基地使用权采取审批方式，申请人需满足身份、户数、面积等条件，同时需经过申请、乡(镇)人民政府审核和县级人民政府批准三项程序。
对于农民依法取得的宅基地使用权，国家原则上禁止流转，即宅基地使用权的'买卖、赠与、出资入股、抵押等原则上均不允许，尤其是国家严令禁止城镇居民到农村购置房屋或宅基地。
对于宅基地及其上建筑物、构筑物及其附属设施非法流转的，不得对宅基地使用权及房屋等所有权予以登记。
二、宅基地使用权按照法律规定移转的，应当依法直接予以登记
现行法规政策在规定继承和因宅基地上房屋所有权合法转让时，例外地允许宅基地使用权移转。
对于因房屋转让而移转宅基地使用权的，必须满足我国宅基地管理制度的规定:第一，房屋买受人必须是本集体经济组织成员，如果要转让给本集体经济组织以外的人员，该受让人必须先在本集体经济组织中落户并符合申请宅基地的条件;第二，房屋买受人必须符合“一户一宅”的规定，即房屋买受人在本村没有宅基地，也不存在出卖、出租宅基地上住房后，又购买宅基地上房屋的情形。
本案中，乙符合第一个条件，还需审查其是否符合第二个条件，如果不符合则不得向乙登记发证，对于其占用的宅基地应当依法收回。
如果乙满足上述两个条件，在这种情况下的宅基地使用权移转是否需要单独审批，现行法规政策尚无明确规定。
可以从两个方面把握这个问题:第一，宅基地审批应该严格依法进行，法律未作明文规定的，不得作为审批事项;第二，应当看到宅基地审批制度是严格落实土地用途管制规定，切实保护土地资源的有效途径，因此它的对象主要是新设立的宅基地使用权。
本案中，甲、乙之间移转的宅基地使用权业已存在，故不涉及农村建设用地增量和耕地保护等问题，没有审批的必要性。
因此，登记人员在核实乙具有受让资格后，应当予以确权登记。
三、对依法受让的宅基地使用权及宅基地上房屋所有权进行确权登记的注意事项
对此类宅基地的确权登记应当按照《不动产登记暂行条例》和国土资源部等部门发布的《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》(国土资发〔〕178号)、《关于规范土地登记的意见》(国土资发〔〕134号)、《关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》(国土资发〔〕101号)等文件规定与精神开展，须要注意的是:1.应当对出让人(本案中为甲)的权属来源予以查证，如果出让人占用的宅基地无权属来源或来源违法，则受让人(本案中为乙)应当依法申请宅基地使用权，对符合土地利用总体规划与村镇规划以及有关用地政策的，在依法补办用地批准手续后进行登记发证;2.应当以受让人为标准确定宅基地面积是否符合当地规定，对于超规定的面积部分应按照国土资发〔2011〕178号文件的相关规定予以登记;3.对于进行农村宅基地制度改革试点的地区，宅基地确权登记发证工作按照改革试点要求开展。
农村房屋宅基地证如何变更，转让手续怎么办理?【3】
一、 什么时候需要办理宅基地证变更?
根据我国《房屋登记办办法》的规定，发生下列情形之一的，权利人应当在有关法律文件生效或者事实发生后申请房屋所有权变更登记:
(一)房屋所有权人的姓名或者名称变更的;
(二)房屋坐落变更的;
(三)房屋面积增加或者减少的;
(四)同一所有权人分割、合并房屋的;
(五)法律、法规规定的其他情形。
总之也就是一句话，有变化的，就需要根据实际情况申请宅基地证变更，以便符合实际情况，避免不必要的麻烦。
二、 农村宅基地证如何变更，需要提交什么材料?
房屋所有权依法发生转移，申请房屋所有权转移登记的，应当提交下列材料: (一)登记申请书; (二)申请人的身份证明; (三)房屋所有权证书; (四)宅基地使用权证明或者集体所有建设用地使用权证明; (五)证明房屋所有权发生转移的材料; (六)其他必要材料。
申请村民住房所有权转移登记的，还应当提交农村集体经济组织同意转移的证明材料。
农村集体经济组织申请房屋所有权转移登记的，还应当提交经村民会议同意或者由村民会议授权经村民代表会议同意的证明材料。
三、 农村宅基地证变更的手续
(一) 申请人提交上述材料提出申请:
(二) 受理;
(三) 公告;
(四) 审核;
(五) 收费;
(六) 记载于登记簿;
(七) 发证。
以上即是农村宅基地证变更的简单流程，具体如何办理在不同的地区还是有些许差别的，因此，办理之前建议您先咨询一下房屋管理部门的工作人员。
农村宅基地转让有哪些条件限制?【4】
(一)宅基地使用权连同房屋所有权转移应符合一定条件
1、履行相关审批手续
《房屋所有权证》是确认房屋所有权的合法凭证，《宅基地使用证》和《集体土地建设用地使用证》是农民合法取得宅基地使用权的重要凭据，因买卖房屋而转移宅基地使用权的，宅基地使用权主体发生变化，应当依照《土地管理法》、《土地管理法实施条例》及其他规定履行审查、批准等手续，并完成权利主体的变更登记。
实践中有些地区的房屋管理部门和土地管理部门对房、地管理脱节，有些当事人在进行变更登记时，只到房屋管理部门办理产权过户登记手续，没有进行宅基地使用权的主体变更，从而使土地管理部门的工作陷入被动。
还有的当事人在买卖时未经任何部门批准，既没有进行房屋产权的变更登记，又没有完成宅基地的变更登记。
严格地说，此类情况下宅基地使用权和房屋所有权并未发生转移
2、受让人主体资格应受限制
宅基地分配制度的福利性必然产生权利主体的身份特定性与权利取得的受限性，使用权主体应是该农业集体经济组织成员，或与成员有直系亲属等身份或其他规定的身份。
因经济发展、人口流动等，原使用权人不再使用宅基地，依法可以转让，但是，对于宅基地使用权的受让主体，应当有所限制。
即宅基地使用权只可在本集体经济组织内部自由转让，因为一旦转让给城市居民或其他农业集体经济组织成员，受让主体便不再符合法定的条件，除非转让时，该受让人已经将户口迁入本乡或本村，成为本集体经济组织内部成员。
3、转让后原则上仍遵循“一户一宅”
《土地管理法》第六十二条第四款规定明确了宅基地“一户一宅”的原则。
因此农民买卖房屋涉及到宅基地使用权的转移时，还应当满足宅基地标准的限制。
当取得宅基地超过省、自治区、直辖市规定标准的，应在土地登记卡和土地证书内注明超标的数量。
以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建或政府依法实施规划重新建设时，按当地政府规定的面积标准重新确定使用权，超过部分归还集体经济组织。
实践中还有对超标部分由本集体经济组织收回，并对收回宅基地上的房屋给予适当补偿的做法。
(二)上述条件不应影响房屋买卖合同的效力
1、是否办理过户登记不影响买卖合同效力。
有观点认为农村宅基地、房屋买卖合同违反了法律关于此类合同在订立前后应当办理申请、审查、批准和登记手续的规定，因此应当认定房屋买卖合同无效。
其理由是，根据《城市房地产管理法》第六十条规定，房地产转让应办理变更登记;根据《土地管理法实施条例》第六条和《土地登记规则》第二十五条的规定，土地使用权的变更自登记之日起生效，不办理变更登记的不具有法律效力。
应当指出，宅基地使用权和房屋所有权是否经过户登记并不是房屋买卖合同的有效要件，未办理过户登记不影响买卖合同的效力，只要买卖合同符合合同的有效要件，合同即为有效。
根据我国《合同法》第四十四条规定:“依法成立的合同，自成立时生效，法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。”
首先，依据该规定需要办理批准、登记等手续后生效的合同，必须要有法律或者行政法上的依据，因此《土地登记规则》并不能作为认定合同须依法登记后生效的依据。
其次，《城市房地产管理法》调整的是城市规划区国有土地范围内取得房地产开发用地的土地使用权，其不应适用于农村宅基地使用权;再次，《土地管理法实施条例》虽可适用，但相关条文规定的是土地使用权自登记之日起生效，因而规范的是物权行为，而非规范属于债权行为的买卖合同。
最后，从登记设立的目的考察，登记作为不动产物权变动的公示方式，就宅基地房屋买卖行为而言，登记的只能是宅基地使用权和房屋所有权的变动，而非房屋买卖合同本身。
从登记的性质而言，登记是生效房屋买卖合同的履行内容之一，如果认为房屋买卖合同自登记之日起生效，则混淆了物权行为和债权行为的生效要件。
进行过户登记是生效房屋买卖合同当事人的义务之一，而不是合同有效的要件。
2、主体条件和“一户一宅”标准不影响买卖合同效力
合同的效力的判断应以法律规定的合同有效要件为标准。
可能导致农村宅基地房屋买卖合同无效的理由是其违反了法律、行政法规的强制性规定，此外即使合同的订立违背了其他部门颁布的规范性文件的强制性规定，也不能据此认定合同无效。
虽然《关于加强土地转让管理严禁土地炒卖的通知》规定“农村房屋不得向城市居民出售。”但其发文机关是国务院办公厅，并非行政法规，不能作为判断合同效力的依据;而《土地管理法》第六十二条规定:“农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。”并未禁止农村宅基地上房屋的出售和出租。
至于第六十三条规定:“农民集体所有土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。”其立法目的是为限制农村集体土地用于非农业建设，而农村宅基地上的房屋即使出售也未改变宅基地的性质，其仍属于农村建设用地的性质。
故农村宅基地房屋买卖合同并不存在法定的无效事由，因此如果违反了受让主体的身份条件和“一户一宅”的标准，买卖合同仍应认定有效，如果取得了有关组织或部门批准并办理了过户登记手续的，应继续履行;经过有关组织或部门批准但未办理过户登记手续的，可责令补办;未经批准而无法办理过户登记手续的，属于合同无法履行，如出卖方要求解除合同返还房屋的，应当支持其主张，判决返还房屋。
由此造成买受方损失的，买受方可要求出卖方赔偿损失。
(三)出租农村房屋、宅基地行为的效力认定
农民将经依法批准修建的房屋出租的，如其宅基地使用权与建设报批时的手续齐全，可认定合同有效。
农村居民仅出租住房，因不涉及宅基地使用权主体变更，故不受承租人身份条件和“一户一宅”原则的限定。
农村宅基地转让协议【5】
转让方(以下简称甲方): 工作单位: 住址: 身份证号:
受让方(以下简称乙方): 工作单位: 住址: 身份证号:
经自愿协商达成一致,甲方将自己合法拥有的一套房屋转让给乙方，双方就房屋转让相关事宜达成以下合同条款,以资共同遵守:
第一条 转让房屋的基本情况
转让房屋(以下简称该房屋)位于兰州市 区 路 号 单元 层 室，房屋结构为 ，建筑面积平方米(包括卧室、客厅、卫生间、厨房、阳台、及其附属设施)，实际使用面积平方米。
第二条 转让价格
双方商定该房屋转让价格为(人民币) 元整，大写(人民币) 。
第三条 付款方式
双方一致同意购房款由乙方分期支付。
在甲方向乙方交付房屋全部钥匙同时,乙方应支付购房款 元(大写 );剩余房款 元(大写 )在甲方将房屋产权证办理到乙方名下后，在交付乙方房产证同时由乙方全部支付。
甲方在收款时应向乙方出具收据。
第四条 房屋交付
甲方应于本合同生效之日起 日内，将上述房屋的全部钥匙交付乙方，并在双方在场的情况下由乙方对房屋进行验收，乙方如无任何异议，视为该房屋情况符合本合同约定，甲方完成房屋交付，上述房屋的占有、使用、收益、处分权归乙方行使。
第五条 房屋过户
房屋交付乙方后，甲方应当在 时间内办理该房屋的过户手续，将该房屋的产权证办理到乙方名下，办理产权证相关费用由甲方承担。
第六条 甲方的承诺保证
甲方保证自己对该转让房屋拥有处分权，转让该房屋不存在法律上的障碍。
甲方保证该转让房产不涉及第三方的权利，本合同签订前该房屋集资、购房款、天然气管道安装费、壁挂炉安装费用、物业管理费及其他应当交纳的费用已全部交清，如有尚未交纳或拖欠的费用，由甲方全部承担。
第七条 违约责任。
甲方违反本合同约定，未能在约定时间内交付上述房屋的，每逾期一日，甲方应按乙方已付购房款的万分之二承担违约责任;逾期超过三个月时，乙方有权单方解除本合同，甲方应承担全部购房款20 %的违约金。
乙方违反本合同约定，未能在约定时间内支付约定的购房款，每逾期一日，甲方按应付购房款的万分之二计算滞纳金，逾期超过三个月时，甲方有权单方解除本合同，乙方应承担全部购房款20%的违约金。
第八条 本合同未尽事宜，由双方另行协商，并签订补充协议，补充协议和本合同具有同等法律效力。
第九条 本合同在履行过程中发生争议，由双方协商解决。
协商不成时，甲、乙双方同意由 仲裁委员会仲裁。
第十条 本合同自甲、乙双方签字之日起生效。
第十一条 本合同一式二份，甲、乙双方各执一份，具有同等效力。
甲方: 乙方:
年 月 日 年 月 日
篇5：宅基地确权登记发证政策解读
◆这次农村宅基地登记发证能给农村居民带来什么好处?
对农村居民来说，最直接的好处就是明晰农村宅基地的产权，通过对农村宅基地的登记发证，可有效减少因宅基地权属争议引发的各种社会矛盾。
◆宅基地的面积有怎样的规定?
根据《江苏土地管理条例》第34条规定，农村村(居)民一户只能拥有一处宅基地，宅基地面积每户不得超过200平方米，其中房屋占地面积不得超过宅基地面积的百分之七十。
◆在办理登记时对宅基地超占面积的是怎样处理的?
1.1982年《村镇建房用地管理条例》实施前，农村村民建房占用的宅基地，在《村镇建房用地管理条例》实施后至今未扩大用地面积的，可以按现有实际使用面积进行登记。
2.1982年《村镇建房用地管理条例》实施起至1987年《中华人民共和国土地管理法》实施时止，农村村民建房占用的宅基地，超过当地规定的面积标准的，超过部分按当时国家和地方有关规定处理后，可以按实际使用面积进行登记。
3.1987年《中华人民共和国土地管理法》实施后，农村村民建房占用的宅基地，超过当地规定的面积标准的，按照实际批准面积进行登记。其面积超过各地规定标准的，可在土地登记簿和土地权利证书记事栏内注明超过标准的面积，待以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建、政府依法实施规划重新建设时，按有关规定作出处理，并按照各地规定的面积标准重新进行登记。
◆在宅基地确权登记过程中，什么情形不予确权?
1.宅基地不符合《乡镇土地利用总体规划》;
2.除继承和分居立户外，农户一户超过一处以上的;
3.非本集体经济组织成员或城镇居民在农村购买和建造的住宅;
4.土地权属有争议尚未处理结束的;
5.农村村(居)民因新建住宅，应当拆除而未拆除的旧宅或旧宅纳入土地置换项目规划，未复垦的;
6.空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的;
7.因拆迁或原住宅依法被征收，已依法进行统一安置或补偿的;
8.土地违法违规行为尚未处理或正在处理的;
9.经批准后连续两年未使用的;
10.集体供养的五保户腾出的住宅;
11.因依法查封地上建筑物和其他附着物等原因限制土地权利的;
12.法律法规、政策规定的其他不予确权的情形。
◆对于没有权属来源证明的宅基地怎么确权?
对于没有权属来源证明的宅基地，应当查明土地历史使用情况和现状，由村委会出具证明并公告30天无异议，经镇人民政府审核，报县人民政府审定，属于合法使用的，确定宅基地使用权。
◆非本村村民和非农业户口的居民(含华侨)原经依法批准的宅基地怎么确权?
非本村村民和非农业户口的居民(含华侨)原经依法批准的宅基地，房屋产权没有变化的，经该农民集体出具证明并公告无异议的，可依法确定其宅基地使用权。并在《集体土地使用证》记事栏内注记“该权利人为原经依法批准的宅基地使用者”。
◆原村民转为城镇职工保留的宅基地如何确权?
原村民转为城镇职工保留的宅基地须出具转工原始证明材料并加盖村委会公章后，可依法确认其宅基地使用权，并在《集体土地使用证》记事栏内注记“该权利人为原经依法批准的宅基地使用者”。
◆已拥有一处宅基地的本农民集体经济组织成员或非本农民集体经济组织成员，因继承房屋占用农村宅基地的，怎样确定宅基地使用权?
子女继承房屋的要提供法律凭证或相关权利人共同签署的意见，并由村委会盖章认可后，方可申请登记;继承人若为非本村村民(含城镇居民)或虽是本村村民但在村内另有宅基地的，申请登记时应给予相应的条件限制，在土地登记审批表、土地登记簿和土地权利证书相关栏目内分别注明房屋不得翻建、改建、扩建，待处于不可居住状态时(自然坍塌或自行拆除)，宅基地由村委会收回。并在《集体土地使用证》记事栏内注记“该权利人为本农民集体原成员住宅的合法继承人”。
◆申请宅基地确权登记需要提交哪些资料?
1.土地登记申请书;
2.申请人身份证明材料(户口簿和申请人个人身份证等)，委托代理申请的还应提供授权委托书和代理人身份证明;
3.土地来源证明材料(村镇建设规划许可证、村民申请宅基地报批表、农村居民宅基地审批表等;转让、继承、分家析产、赠与、受赠的协议书、合同书、证明书等;土地权属纠纷的处理决定、判定书、裁定书;村委会或主管部门出具的权属证明等);
4.地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标;
5.地上附着物权属证明材料(房屋所有权证，未取得房屋所有权证的提供村关于宅基地上房屋所有权的证明);
6.其他相关证明材料。
篇6：宅基地确权登记发证政策解读
1.申请：由村民向本辖区内国土资源所(或国土资源分局)提出书面申请;
2. 权属审核：各国土资源所(分局)进行土地登记资料的初审，县国土资源局审核;经审核无异议的，以国土资源局名义发布公告，公告时间不少于7日;公告到期后，统一报请县人民政府审批;
3.注册登记：填写《土地登记卡》和《共用宗土地登记卡目录》，填写《土地归户卡》，组装《土地登记簿》，并进行材料归档;
4.颁发证书。
◆宅基地确权登记过程中，遇到国有农场宅基地等特殊情况如何处理?
1.国有农场宅基地、已撤组转户和依法办理征地手续的宅基地，用途应定为城镇住宅用地(地类为071)，初审时应注明按宅基地进行管理，不得转让、出租、抵押，并在土地登记簿备注栏和土地证书记事栏加以说明;
2.农村专业户宅基地以外的非农业建设用地，按集体建设用地使用权确定;
3.宅基地面积超过法定或批准面积，符合政府分户建房条件的，按依法分户后的情况确权和登记发证;符合政府分户建房规定而尚未分户的农村村民，其现有的宅基地没有超过分户建房合计面积标准的，可按现有宅基地面积确定为共有农村宅基地使用权，使用权面积按照相关各方协议约定进行分摊，没有协议的按户均摊。如分户申请新宅基地，须核减已登记面积;
4.空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确定土地使用权，已经确定使用权的，由集体经济组织报经县人民政府批准，注销其土地登记，土地由集体经济组织收回;
5.对不予登记发证情况，应在统计汇总表备注栏内予以说明，集中上报农村集体土地确权登记办公室备案，并在宅基地管理数据库中加以记录，对存在问题待依法处理后，再决定是否核发集体土地使用证。
◆关于“滴水”和“夹巷”的问题如何解决?
按照我们苏北地区约定俗成的建房习惯，房前屋后普遍留有“滴水”，东西存在“夹巷”，一是部分村民不清楚土地权属界线，邻里双方各执一词;二是双方共同指界的比例很低;三是不能提供合法有效的宅基地权属资料，无法准确界定“滴水”和“夹巷”的尺寸。确权登记过程中参照其他地区及我市其他市县的普遍做法和《地籍调查规程》要求，按照土地使用现状确权。
篇7：农村房屋确权登记工作汇报
一、基本情况：
为确保农房确权登记工作顺利推进，我局于10月初按照县委县府的要求，正式启动了该项工作。在工作中，我局通过各种形式组织全县各乡镇分管领导、村建所长和工作人员进行业务培训，并在各乡镇进行广泛宣传。经县委县府决定，我局率先在镇开展试点工作，同时在全县其他乡镇铺开。
二、存在问题：
农村集体土地上房屋确权登记工作时间紧，任务重，影响工作快速推进主要存在以下问题：
1、由于我县在办理农村房屋登记确权的同时，又在进行农村集体建设用地土地确权登记工作，土地确权在完成可数据采集工作后，目前正在陆续进行公示，部分乡镇开始发放土地证书。由于土地确权登记工作尚未全部完成，房屋登记必须建立在合法的土地使用权范围内，所以农房登记工作必须与国土部门的姓名和数据对接、核对，根据国土发证的进度而调整农房发证工作的进度，对两证名称不一致的`情况进行重新核实和修改，所以直接影响了房屋确权登记工作进度。
2、由于我县农房确权登记工作的测绘数据采集及基础资料整理是由各乡镇、村社进行采集上报，而相关工作人员因兼有多项其他工作，无法完全投入该项工作，部分人员虽通过短期培训，但尚未完全掌握操作规程及相关业务知识，这使得采集的数据和信息准确率不高。农房登记数据整理并进行初始登记后按相关程序进行公示后，有部分申请人对公示的内容提出异议，按照工作流程，凡是对房屋产权有异议的，须进行调查核实，导致房屋确权登记工作进度相对缓慢，返工率较高。
3、由于大量农户外出务工，部分无法联系到本人，导致无法收集资料和进行本人确认工作，影响了房屋确权登记工作推进。
三、工作措施：
我局自启动农房确权工作以来，按照县委县府的要求，在上级部门的业务指导下，做了大量的相关工作。其具体主要表现在以下方面：
1、我局通过县广播电台、县电视台加大宣传力度，并组织相关工作人员到各乡镇设立宣传点，及时给群众解读农房确权的政策及相关知识。
2、我局调动产权产籍管理业务骨干，协调测绘公司专业人员一起到各乡镇进行现场业务培训，及时解答工作中的疑问，以推进各乡镇农房工作的顺利进行。
3、我局积极收集该项工作中的疑点和难点，对不能准确解答的，及时上报给市局，并定时地将发证情况上报市局，以便上级部门及时，准确地了解情况，便于相关政策及时出台。
4、我局积极联系，协调国土部门及各乡镇主管部门，以便于第一时间共享农房确权相关信息，使得该项工作保持了连贯性，加快了农房颁证进度。
篇8：确权登记农村集体土地论文
确权登记农村集体土地论文
1GNSSRTK在所有权测绘中的应用
1．1GNSSRTK的测量要求
基准站在选择过程中应该注重设置关键点，保证GNSS天线15°以上无大片障碍区阻挡卫星信号，这样能够保证基准站周边地区没有阻碍物，同时还要远离微波站等电磁波辐射源。针对基准站架设的问题主要考虑已知点与未知点两个方面。根据架设地点实际情况制定灵活措施，避免基准站受到外界因素干扰。基准站架设未知的选定工作一般都是经过细致测量之后在未知点上进行架设。同时在移动站作业的时候应该充分考虑周边环境问题，避免周边有树林或者高压线等。卫星要保证五颗前提下进行，这样才能够使移动站顺利进行工作。由于GNSSRTK的稳定性和精度随移动站到基准站距离的增大而降低，为了保证精度，在测量时应缩小作业半径，通常小于5km。由于GNSSRTK获得的是WGS－84坐标，需要转换为国家坐标系。由于农村集体土地所有权测量面积较大，一般使用布尔莎七参数。求取七参数时控制点应以能覆盖整个测区为原则，最好均匀分布。GNSSRTK测量农村集体土地的时候应该在法律规范下对农民享受的权利进行维护。对非法占有土地的人进行处罚。同时农村集体土地所有权进行登记发证工作在法律上应该保护农民根本利益，通过有效措施对农村集体土地进行分配，调整农村产业结构发展，提升农民生产积极性。这样才能够使农业经济不断发展。农村集体土地确权登记发证要依法进行土地确认，保证农民权益不受到侵害同时解决农村集体土地权属纠纷。开展农村集体土地确权和登记发证工作，可以明晰农村集体土地产权状况，维护农村社会的和谐与稳定，可以有效规范农村建设用地的管理，防止乱占滥用耕地，有助于保护基本农田，同时也有利于其他产权制度的确立。GNSSRTK在解决农村集体土地所有权问题上发挥着重大作用。
1．2GNSSRTK在所有权界址点测绘中的应用
此次集体土地所有权调查采用GNSS－RTK测量界址点时，施测方法及要求应符合以下规定:
(1)利用GNSS－RTK碎部点采集方式，直接采集界址点，其精度要求应符合表1中的.规定。
(2)利用GNSS－RTK，每个界址点都采集两次数据，测完一次后需要重新初始化，再进行第二次测量，两次测量的平面位置较差不大于±5cm，否则应查明原因，剔除超限点，重新测量。
(3)对村内部隐蔽的界址点，可采用间接方法求得，可使用内插、外插、距离交会、直角推算等方法。距离丈量应使用检核过的钢尺丈量两次取中数。用直角推算法时，严禁用短边推算长边;用距离交会时，条件边不少于3边。
1．3GNSSRTK精度检核及分析
由于每个界址点均独立观测两次，统计两次测量结果的平面位置较差，来检核GNSSRTK的精度。随机选择均匀分布的260个界址点，两次测量平面坐标较差统计，按照同精度观测方法求取GNSSRTK界址点测量的中误差为±3．2cm。可以看出，GNSSRTK测量精度较高，可以满足农村集体土地所有权界址点测量的精度要求。
2提高GPSRTK测量精度的措施
GNSSRTK能够有效缩短工作半径，并且随着测量精度提升在基准站距离上也随着降低。在作业过程中有效控制GNSSRTK将会使工作半径移动发展，同时要保证距离在5km左右。对GNSSRTK中参数进行转换并且控制位置分布情况，这是提升精度的关键。将GNSSRTK测量精度进行有效控制将会使参数在转换过程中实现高等级制点，这样才能够保证观测区控制点均匀分配。在移动作业的时候进行检核控制点评定测量精度，同时对参数进行转换，正确分析内在问题。RTK定位技术是基于载波相位观测值的实时动态定位技术，利用RTK定位技术对观测点进行三维定位。同时在这种工作模式下，突破基准站数据链将获取坐标信息进行传输，充实流动站信息数据。流动站中数据链发送到基准站中，利用GPS进行观测，根据观测到的信息数据进行及时分析，制定厘米级定位结果。静止状态下的流动站转换为运动状态主要是利用固定点初始化实现动态作业。同时也可以直接开机，这样动态环境下的信息数据收集更加全面。未知数固定之后进行的历元解读需要有四颗卫星进行相位观测，并且在这种情况下制定厘米级定位流动站，这样才能够保证精度准确性。RTK定位技术广泛应用其他领域，能够推动农村集体土地所有权确认，这关系到农民根本利益，同时也是国家长治久安的关键问题。农村发展关系到我国社会和谐稳定发展，根据国家政策规定对农村集体土地所有权问题进行确认，尊重农民切身利益，是我国农业问题得到解决的基础。我国农村集体土地所有权问题在土地产权制度建立上还存在着一定问题，相应材料不完善，因为农村集体土地所有权确权登记发证工作涉及方面较大，这是一项难度较大的工作。因此在农村集体土地所有权确权登记发证工作上应该认真对待，灵活解决，这样才能够统一协调各方面之间的关系。
篇9：浙江省做好农村宅基地及住房确权登记发证工作的通知
浙政办发〔2017〕43号
各市、县(市、区)人民政府，省政府直属各单位：
为贯彻落实《不动产登记暂行条例》(国务院令第656 号)，加快推进全省农村不动产统一登记工作，保护和增进农民合法财产权益，经省政府同意，现就做好农村宅基地及住房确权登记发证工作通知如下：
一、积极稳妥解决农村宅基地及住房历史遗留问题
各地要按照先确定农村宅基地使用权、再确定农民住房所有权的思路，分步做好农村宅基地及住房历史遗留问题的处理工作。对农村宅基地历史遗留问题，要继续按照《浙江省人民政府办公厅关于加快推进全省农村宅基地确权登记发证工作的意见》(浙政办发〔2014〕73 号)要求，对违法占地行为抓紧开展处理(处罚)、补办用地审批手续、确权登记等工作;对依法应当拆除的，要坚决拆除，不留死角。对农村住房历史遗留问题，要在处理好农村宅基地历史遗留问题的基础上，按照如下政策规定加快推进：
(一)1982年2 月13日《村镇建房用地管理条例》实施前，农民占用宅基地建房且至今未扩建或翻建的，在按浙政办发〔2014〕73号文件规定确定宅基地使用权的基础上，对该宅基地上的房屋可按现有实际建筑面积确定房屋所有权。
(二)1982年2月13日《村镇建房用地管理条例》实施起至1993年11月1 日《村庄和集镇规划建设管理条例》实施前，农民未经批准或超过批准面积占用宅基地建房的，且在1993年11月1日后未发生变化的，在按浙政办发〔2014〕73号文件规定确定宅基地使用权的基础上，根据已确定宅基地使用权范围内的房屋建筑面积确定房屋所有权;对超过已确定宅基地使用权范围的房屋建筑面积不予确定房屋所有权。
(三)1993年11月1日《村庄和集镇规划建设管理条例》实施起至2014年3月27日《浙江省人民政府办公厅关于规范农村宅基地管理切实破解农民建房难的意见》(浙政办发〔2014〕46号)出台前，农民未经批准或超过批准面积占用宅基地建房的，在按浙政办发〔2014〕73号文件规定确定宅基地使用权的基础上，对已确定宅基地使用权范围内的房屋，补办村镇规划审批手续后，按照村镇规划批准的建筑面积确定房屋所有权;对超过村镇规划批准的建筑面积以及超过已确定宅基地使用权范围的房屋建筑面积，不予确定房屋所有权。农民占用经依法批准的宅基地建房，但未办理村镇规划审批手续的，补办村镇规划审批手续后，按村镇规划批准的建筑面积确定房屋所有权。
(四)2014年3月27日浙政办发〔2014〕46号文件出台后，农民违法占用宅基地或违反村镇规划建房的，一律按现行政策处理。
二、严格规范农村宅基地及住房确权登记发证行为
(一)严格把握政策界线。农民违法占用宅基地或违反村镇规划建房的，按照“三改一拆”工作相关政策应当拆除的，坚决予以拆除。对符合浙政办发〔2014〕73号文件规定，允许补办审批手续的，应当先处理(处罚)、后补办，村镇规划和用地审批手续要同步补办。对不符合补办审批手续但又确实无法拆除的，经乡镇政府(街道办事处)会同县级规划、建设、国土资源、综合行政执法等部门认定，可以暂时保留违法超占超建的宅基地及住房，超占超建部分待今后拆建、翻建时予以拆除。不动产登记时能区分超占位置的，应当在宗地图和房屋楼层平面图中标明超占位置和面积;未能区分超占位置的，应当注明超占面积。违法超占超建面积不予确认宅基地使用权和房屋所有权，只在不动产登记簿和不动产权证书附记栏中注明。
(二)严格统一权利主体。按照房地不可分离的原则，农村宅基地与住房权利主体应当相符，不动产登记时以权利人或户主进行登记，权利主体的确定应当符合男女平等的基本国策。农村宅基地与住房权利主体不相符时，应当重新确定权利主体，权利主体相符后予以登记。农村宅基地及住房依法转移时，应当一并转移，确保宅基地与住房权利主体相符。
(三)严格规范登记行为。严格依照现行法律法规和政策办理农村宅基地及住房确权登记发证，严格执行不动产统一登记制度，严格履行法定审查程序，取消无法律法规依据的环节和材料，确保登记行为依法、高效、便民。
三、切实加大农村宅基地及住房确权登记发证工作力度
(一)明确工作目标。各地要以建立不动产统一登记制度为契机，结合“无违建县”创建、城中村改造、美丽乡村建设等工作，集中力量，加大工作力度，力争到2019年底基本完成农村宅基地及住房历史遗留问题处理和确权登记发证工作。
(二)加强组织领导。各市、县(市、区)政府要对农村宅基地及住房历史遗留问题处理和确权登记发证工作负总责，加强组织领导和工作协调，制定工作计划，出台具体政策措施，落实部门职责，积极统筹推进;各乡镇政府(街道办事处)要做好具体实施工作，建立健全工作机制，组织村级组织开展调查摸底、村民身份确认、房屋安全认定等工作，协助市县有关部门开展确权确违、违法查处、审批补办、争议调处、登记发证等工作。各市、县(市、区)政府出台的具体政策措施，应按规定报上一级政府备案。
(三)强化协调配合。有关部门要各司其职，协同做好农村宅基地及住房确权登记发证工作。综合行政执法部门要会同有关部门对违法占用的农村宅基地和违法建造的农村住房予以查处;国土资源部门要对符合补办用地审批条件的宅基地及时补办，对符合确权登记发证条件的宅基地及住房及时办理;城乡规划部门要对符合补办规划审批条件的住房及时补办，对确实无法拆除需暂时保留的建筑提出处理意见;城乡建设部门要加强农村住房质量安全监督管理，指导乡镇政府(街道办事处)、村级组织对农村住房质量安全进行认定;财政部门要加强农村宅基地及住房相关工作经费保障，凡列入历史遗留问题处理的农村宅基地及住房，涉及的.权籍调查、登记发证、信息化建设等工作经费由当地财政承担。省级有关部门、各设区市政府要加强指导与监督，对各地反映的问题及时进行研究处理;对不依法依规进行农村宅基地及住房确权登记发证工作或登记发证不规范造成严重后果的，严肃追究有关人员责任。
四、进一步健全农村宅基地及住房确权登记发证长效机制
各地要在集中开展农村宅基地及住房历史遗留问题处理和确权登记发证的同时，进一步完善工作制度，健全长效机制。国土资源部门要加强对农村宅基地用地审批工作的指导和监督;城乡规划部门要进一步完善乡村建设规划许可工作;城乡建设部门要进一步加强农房建设安全管理工作;综合行政执法部门要加大对农村宅基地及住房违法违建行为的处理力度，坚决维护农村用地和建房秩序;乡镇政府(街道办事处)要组织村级组织加强农村住房建造的跟踪管理等工作;其他有关部门要主动作为，协同推进农村宅基地及住房确权登记发证工作步入规范化、制度化轨道。
本通知自印发之日起实施，省政府原有相关规定与本通知不一致的，按本通知执行。
浙江省人民政府办公厅
2017年5月22日
